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科技体制改革再踏新征程 从 1985 年中央作出《关于科学技术体制改革的决定》 以来， 30年过去了； 从党的十八大提出实施创新驱动发展战 略以来， 2 年多过去了； 2015 年 9 月，《深化科技体制改革 实施方案》发布实施，距 2020 年进入创新型国家行列的目 标只剩下5年，科技体制改革进入攻坚阶段一一 9月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《深化 科技体制改革实施方案》 （下称《方案》 ）。《方案》提出了 10 个方面、 32 项改革举措以及 143 项政策措施， 突出内容的涵 盖性、制度的可持续性、措施的针对性，被认为是一张脉络 清晰、操作有序的“施工图” ，也被认为是迄今为止内容最 丰富、政策最为全面、 涵盖面最为广泛的科技体制改革文件。 “方案的起草过程中着重突出整体性， 强调继承和发展， 提高针对性，增强可操作性。 ”全程参与《方案》制定的科 技部政策法规与监督司副司长包献华如是强调。 第 29 位――这是日前公布的 2015 年全球创新指数中中 国的排名。我国虽在中等收入经济体中位居第一，但相比发 达经济体仍有很大差距。世界知识产权组织总干事弗朗西斯 高锐认为，处于不同发展阶段的经济体必须找到最佳政策组 合，才能激发创新和创造潜力。 对于我国而言，探索这一“最佳政策组合”显得尤为紧 迫。顺应这样一种深层次呼唤， 《方案》出台了。 近年来，特别是十八大以来，党中央、国务院出台了一 系列重大科技体制改革举措，如 2012 年《中共中央国务院 关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》 ， 2015 年《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创 新驱动发展战略的若干意见》 。 “中央财政科技计划管理改革，改进加强科研项目和资 金管理，重大科研基础设施向社会开放，改进完善院士制度 等。”包献华说，这一系列改革文件，共同构成了今后一个 时期科技体制改革的整体安排。 “习近平总书记强调一分部署，九分落实；强调改革的 系统性、整体性和协同性；强调突破‘中梗阻 ，防止不作 为，展示含金量。 ”包献华表示，这些年出台的改革举措不 少，关键是要落地生根产生效果， 让人民群众有更多获得感。 《方案》就是定位于整体性系统性贯彻落实党中央、国务院 已出台的各项改革举措，画出了一张措施有力、脉络清晰、 操作有序的“施工图” ，形成系统、全面的改革部署和工作 格局。 “下一步各部门各地方将研究制定具体落实方案，抓紧 推进改革任务实施。一项一项抓落实，确保干一件成一件， 释放改革‘红利 。”包献华说。 《方案》针对科技创新和驱动发展存在的体制机制和政 策制度障碍，提出了 10个方面、 32项改革举措、 143 项政 策点和具体成果。 包献华强调，方案以建设国家创新体系为目标，全面梳 理科技体制改革各项部署，形成推进科技体制改革的整体安 排。 在建立技术创新市场导向机制方面，出台了重点实施建 立企业主导的产业技术创新机制、完善对中小微企业创新的 支持方式、健全产学研用协同创新机制 3 项改革举措，促进 企业成为技术创新主体，使创新转化为实实在在的产业活动。 在构建更加高效的科研体系方面，推出加快科研院所分 类改革、完善高等学校科研体系、推动新型研发机构发展 3 项改革举措，进一步提高科研院所和高校源头创新及服务经 济社会发展的能力。 在改革人才培养、评价和激励机制方面，重点实施改进 创新型人才培养模式、实行科技人员分类评价、深化科技奖 励制度改革、改进完善院士制度 4 项改革举措，充分调动科 技人员的积极性和创造性。 此外，在促进科技成果转化、健全科技和金融结合、创 新治理机制、开放创新、区域创新和营造激励创新的良好生 态方面，《方案》也推出了针对性很强的改革举措。 《方案》围绕到 2020 年进入创新型国家行列的战略目 标，确定了改革的具体措施。每一具体事项的改革都需要多 方发力，如何才能将各项决策部署全面落实到位？ 据包献华介绍，方案提出的 143 项待办事项，每一项都 有明确的牵头部门，绝大部分事项都有明确的启动和完成时 间节点。这里的“完成” ，是指在相关改革事项上出台可操 作的细则或开展改革试点。 “方案注重实际操作和各项政策 的配套落实， 这也如同钉钉子需要 ‘榔头，搞工程需要 ‘施 工图。” 方案明确每一项改革任务的具体成果、牵头部门和完成 时限，使改革可督查、可检验。国家科技体制改革和创新体 系建设领导小组将对方案的落实加强统筹协调和督促检查。 包献华透露，目前科技体制改革已取得一系列进展，如 建立上下联动的联席会议制度，专家已对国家重点研发计划 开展全面咨询评议，下一阶段还将建立公开透明的全流程国 家科技信息管理系统。 “深化”就是“啃硬骨头” ，就是问题导向、对症下药。 方案针对当前哪些现实“痛点”？采取