环保公共服务的含义及意义.docx

环保公共服务的含义及意义 环境产品提供是政府的职责，基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务。 作为准公共物品的良好生态环境， 各级政府理应成为第一生产者、 提供者和分配者。 将环境保护纳入基本公共服务范畴，从理论上明确了提供部分具有公共服务属性功能的环境产品应该是政府的职责。 （一）环保公共服务的范围和内容 现有基本公共服务的范围和标准的相关研究主要分为四类： 一是从政府的性质出发，认为政府所有的工作都是公共服务； 二是认为公共产品与公共服务是同义的不同表达； 三是从政府职能的角度出发，认为除经济调控、 市场监管和社会管理之外的工作就是公共服务；四是认为除了有形的公共产品之外的、 政府为民众提供的无形的消费服务就是公共服务。以上四种观点，相对较为广义、宽泛的一、二种观点，三、四种观点较为狭义，但有其特定的界定方法。 在环保公共服务的内容中，所提供的诸多有形的公共产品与无 形的公共服务之间往往具有密切的关联性而难以分割， 如排水、污水 处理、垃圾处理等环境基础设施运行中提供的服务与安全、 清洁的饮 用水、空气、环境等公共产品之间的关联性，又如环境监测设施等公 共产品与企业排污监管、 环境信息的公开等公共服务之间的关系， 都 具有此类特点， 因此，对于环保公共服务的内容的界定应采取较为广 义和宽泛的界定方法。 环保公共服务旨在为公民提供安全、舒适的生活工作环境所必 须的基本保障。根据生态环境问题的现实紧迫性以及各类服务所涉及的公共利益的重要性， 环保公共服务的核心内容可以界定为环境监管服务、环境治理服务和环境应急服务这三项。 另一方面，环境监管、环境治理与应急服务的效率和产出不仅 仅取决于政府的投入以及硬件设施等的提供， 在很大程度上还有赖于 相关政策与配套制度的建设、 环境信息公开、 公众参与社会监督以及 环境宣传教育中企业、社会环保意识与努力程度的提高。 因此，为保证服务的有效性、综合性和完整性，从政府履行环 保责任的角度出发， 对于环保公共服务的范围与内容的界定， 需要将环境治理和环境保护的整个过程中政府所应提供的公共产品与服务 都纳入其中。基于如上认识， 环保公共服务的范围还应包括环境政策服务、环境信息服务、环境教育服务。 其中，环境政策服务是指环境保护相关的法律法规、政策、规划与标准的制定， 为行政部门履行职能， 以及为公民维护权益提供法律依据；环境信息服务旨在向公民提供必要的环境信息， 促进公众参与。其主要内容包括环境质量状况与环境治理等信息的收集、 整合与公开，支持、推动公众环境保护活动，促进多种形式、各个决策与治理阶段的公众参与； 环境教育服务旨在通过环保知识的宣传与环保教育，提高公民的环保意识， 推动企业与机构的主动环保行为。主要内容应包括义务教育中环保教育的普及，通过大众媒体宣传环保知识，为企业环保行为提供多样化的政策支持。 （二）环保公共服务的特性 作为基本公共服务的内容之一，环保公共服务应具有保障性、普惠性（广覆盖）、公平性三个属性特征。 环保公共服务的保障性，是指环保公共服务供给的基本目的在于为公民提供健康安全的基本生存环境， 保障公民的基本生存环境条件。喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物，生活在安全舒适的环境中， 这也是环保公共服务的主要目标， 为公民提供健康安全的生活环境， 是政府不可推卸的责任。 在日益严重的环境污染与资源过度使用已经威胁到我国公民生存状态的现实状况下， 政府必须更积极地提供多种公共服务，以实现生态环境以及自然资源的保护，确保公民享有安全健康的生存环境。 环保公共服务的普惠性，是指环保公共服务的供给范围应面向 所有社会公众， 而不应具有排他性和局部性。 但在一些经济不发达地 区，水、垃圾等多项基本环境治理仍十分缺乏和薄弱，还远未实现广 覆盖和全面普及的服务目标。 因此，推动环保公共服务的供给范围逐 步扩大到所有地区， 最终使得全体公民都成为环保公共服务体系的受 益者和服务对象，必须纳入各级政府的职责目标之中。 环保公共服务的公平性是指在服务供给过程中，所有公民享受 服务的权利、机会与结构基本一致和平等。 目前我国环保公共服务的 非均等化问题仍十分突出， 区域间、城乡间和不同人群间享受服务的 机会、质量和水平都有着较大差别。 造成环保公共服务非均等化的原 因十分复杂。 首先，各地区间自然生态环境和资源等先天条件相差巨大，而 产业经济和社会活动的结构性差异更使得各地环境保护的起点截然不同。 其次，各地区间财政能力与环保投入相差悬殊，政府服务能力和管理水平高低不齐， 而管理体制和基本制度的缺陷更使得公共服务中权利、机会和结果的不平等成为结构性问题。因此，通过环保公共服务的持续推进， 逐步实现环保公共服务的均等化， 维护基本的社会公平和正义，也应成为政府的首要责