职业安全健康管理标准体系.docVIP

第十章 职业安全健康管理体系 概述 安全是人类发展所需基础条件，科学技术发展到今天，伴随世界经济一体化进程加速，和生产过程亲密相关职业健康和安全问题受到国际社会普遍关注，80年代末，部分发达国家率先开展研究及实施职业健康和安全管理体系标准化问题，并在制订相关经济政策和立法方面更趋于关注职业健康和安全问题。在中国，职业安全健康管理体系标准化工作已开展了几年并积累了一定经验，伴随国际职业安全健康管理体系标准化深入发展，国家经贸委在1999年10月正式颁布了《职业安全健康管理体系试行标准》，并决定在企业开展职业安全健康管理体系认证工作。由此中国职业安全健康管理也进入了一个新发展时期。 职业安全健康管理体系出台背景及模式 80年代以来，国际标准化组织相继颁布了质量管理体系标准（ISO9000）和环境保护管理体系标准（ISO14001）并在世界范围内得到了成功实施，有力地促进了国际职业安全健康管理体系标准化发展。 尤其是近几年，职业安全健康管理体系标准化在国际区域范围内发展也更为快速，亚太地域职业安全健康组织（APOSHO）在1998年第14届年会上提议各组员组织参考ISO1400和APOSHO1000开发本国标准。1999年3月，由全球数家最著名标准制度研究、认证机构（如BSI、SGS、BVQⅠ、DNV、NSAⅠ、AS/NZ、UNE、LRQA、SABS等）共同颁布了职业健康和安全OSHASⅠ8001标准。面对职业安全健康管理体系标准化国际发展趋势，只有主动参与国际标准化时尚，才能争取主动。而且，中国实施职业安全健康管理体系标准化也含有了相当基础条件，即：已初步健全了职业安全健康管理体系和法律、法规体系；ISO9000和ISO14001在中国成功实施，为企业实施安全健康管理体系提供了经验性保障条件。 中国作为国际标准化组织正式组员国，在职业安全健康管理体系标准化问题刚提出时就十分重视，并于1995年派代表参与了职业安全健康管理体系标准化尤其工作组；1998年8月，中国劳动保护科学技术协会提出职业安全健康管理体系试行标准，对企业进行试点实施；1999年10月，国家经贸委正式颁布了《职业安全健康管理体系试行标准》，并下发了相关开展职业安全健康管理体系认证工作通知。截止7月，已经有19家企业顺利经过职业安全健康管理体系认证。 职业安全健康管理体系标准运行模式大致可分为三种类型： ISO1400运行模式，如OSHASI400Ⅰ、AS/NZS480Ⅰ等。 ISO9000运行模式，如美国工业健康协会职业安全健康管理体系标准。 其它运行模式，如日本工业安全健康协会职业安全健康管理体系标准。其中比较适合职业安全健康管理体系特点运行模式图 1（ISO14000运行模式）。 《职业安全健康管理体系试行标准》基础内容包含17个要素：职业安全健康方针；危害辨识、危险评价和危险控制计划；法律及法规要求；目标；职业安全健康管理方案；机构和职责；培训、意识和能力；协商和交流；文件；文件和资料控制；应急预案和响应；绩效测量和监测；事故、事件、不符合、纠正和预防方法；统计和统计管理；审核；管理评审等。管理体系各个要素全部围绕着危险源辨识、风险评价、风险控制展开，其关键内容表现着系统安全基础思想。 图10-1 职业安全健康管理体系运行模式连续改善企业推行职业安全健康管理体系必需性和意义 图10-1 职业安全健康管理体系运行模式 连续改善 最近几年，企业从计划经济向市场经济转轨过程中，安全形势十分严峻，事故呈多发趋势。从宏观上分析，现有外部环境原因，也有企业内部管理原因。自1993年国职业安全健康方针管理评审检验和纠正方法实施和运行计划家安全管理体制改革后，原来“三结合”管理格局被打破，取而代之是“企业负责、行业管理，国家监察，群众监督”。继而伴随政府机构改革，精兵简政，行业管理行同虚设，国家安全监察力度已大打折扣，部分企业也撤并安全机构，使原有安全管理、监督职能被严重减弱，这些企业受利益驱动，内部不设安全管理部门，外部缺乏有效制约和监督，所以事故接连不停发生。不过，外部原因同内部原因比较，毕竟内因起着决定作用。如对事故个案进行分析，从企业管理方面查找原因，几乎每起事故全部和安全生产责任制没有落实落实、安全管理机制不完善、安全检验未发挥作用、安全教育不够等方面找到直接或间接原因。所以，建立以文件支持职业安全健康管理体系是降低或避免事故发生最好路径。 职业安全健康方针 管理评审 检验和纠正方法 实施和运行 计划 职业安全健康管理体系是系统化、结构化、程序化管理体系，是遵照PDCA管理模式并以文件支持管理制度和管理方法。职业安全健康管理体系建立可分为四个阶段： 计划阶段：组织依据本身特点确定方针，建立组织总体目标，并制订实现目标具体方法。 实施阶段：为实现组织总体目标，明确