营利性民办学校财税优惠政策研究.docVIP

精品文档，助力人生，欢迎关注小编！ 营利性民办学校财税优惠政策研究 戴生雷 杨儒君 摘要：营利性民办学校是改革开放以后我国民办教育的一个重要内容，切实保证营利性民办学校的综合能力是推动其健康发展的关键。基于此，本文对财税优惠政策进行了研究从调整企业所得税比例、以营利程度作为税收分类优惠标准、提高教育税收的立法级次方面进行阐述，研究营利性民办学校的财税政策优惠，对于完善其税收制度，确保其良性发展具有深远意义和现实意义。 关键词：营利性;民办学校;财税;优惠政策 引言 从春秋战国开始，“学在官府”转变为“学在民间”，教育逐渐下移，[1]。自建国以后，民间教育曾几度中断，直到改革开放以后，民間办学开始改头换面以“民办学校”的模式在社会主义市场经济背景下出现、发展并表现出“投资办学”的特征。然而有关法律制度依然停留在过去“捐资办学”的传统观念之下，无法完全适应民办学校的现实需要。在这一趋势下，法人代表、产权归属、盈利与否等问题都发展为限制民办学校长远发展的不利因素[2]。截止到20XX年，全国一共设有2910所普通高等院校，在校生达到2991.03万人;其中民办学校有890所（内含学院310所），在校生达到780.91万人。从上述数据中明显看到，民办高校不管是办学质量还是规模都在我国普通高等教育上占有较高比例。在民办高校的发展历程中，有关规章制度体系也在逐步建立健全。可是由于民办学校非企业法人的特殊地位，导致社会上对民办学校是否征收企业所得税，且哪些收入纳入征税体系中，长期以来一直存在诸多纷争。这主要是由于我国有关政策文件对于民办学校在企业所得税的缴纳规定上划分并不明确，且具体政策准则的执行上也稍欠火候，无法在实际税收监管工作中有效指导民办学校，地方各级政府在制定有关民办学校的税收优惠政策上也一直难有进步。为推动营利性民办学校的发展，国家先后修订和出台了一系列有关财税优惠的规章制度。 一、调整企业所得税比例 法律意义上的企业法人具体是指以营利为最终目的、独立从事商品经营活动的组织，和传统非营利法人含义相当。在营利法人的概念中，最为传统的组织方式就是公司，研究上一般会将其营利归纳为公司的基本特征之一。有专家指出，公司营利性指的是公司存在的目的就是追求经营利润，并把利润按照分红或股份分配给股东，因而公司营利性具体表现在公司的营利性以及股东的营利性上[3]。两种营利关系存在紧密的联系，抛弃或废除掉其中某一个，都会对公司本质的理解成严重误解。一方面，公司的营利性是股东投资的基础，另一方面，股东追求营利也是成为公司盈利的内在驱动力。设置公司法人的目的就是经营活动并为其成员谋取利润，可部分非营利法人为最大化地实现目标的同时也需要继续从事经营活动以便于获得利益，这并不妨碍其非营利法人本质的发挥。所以，法人能否获利，关键不在于其能否从事经营活动以及追求利润上，而在于最终利润的归属权上，在于能否可以将获取的利润按照要求分配给其组员。 可想而知，对一个成熟的社会组织来说，其组员一旦是以营利为最终目的，换句话说是以追求利润为目的而成立的组织，该组织就属于营利性组织。所以，上述所说规范人的表现活动类型的“以营利为目的”和立足于社会属性的“营利性”，二者在用法上以及含义上都是一致的。营利性民办学校在经过分类管理后会被归类为企业法人，企业所得税遂成为向国家缴纳税种之中比例最大（通常税率均为25%），所以为营利性民办学校提供财税优惠的企业所得税政策是十分有必要的。通过上述分析可知，营利性民办学校对推动中国教育事业的发展以及国民经济全面发展带来的积极作用丝毫不亚于中小微型企业与高新产业，同时又因为教育行业的特殊性，不会过于吸引投资者的目光和资本，这就造成营利性民办学校能够参考现行对“中小型”企业和高新产业的降税标准从而获取一定程度的财税优惠，如可对营利性民办学校按照15%或20%的企业所得税标准对其征税。根据我国《企业所得税法》中第三十六条的规定[4]，营利性民办学校的财税优惠政策在一定意义上归类为和“国家社会经济发展有关需要”的重要问题，这条法律制度明确为财税优惠政策的具体内容提供了制度依据。 二、以营利程度作为税收分类优惠标准 关于税收分类优惠标准，最早可以追溯到《民办教育促进法》的制定，关于民办学校的属性，具体可以分成出资人要求获得利润与不追求利润两类。然而现今学界对这种提法存在诸多争论。现在，获取政府有关单位认可的民办学校，其划分标准具体是将民办学校划分为“营利”与“非营利”两种[5]。准许“追求合理利润”的说法一经提出，就在社会各界各群体中产生了激烈讨论。这种说法的具体逻辑就是根据资本投入/产出理论，投资者对教育进行投资也能够追求利润。这其中的关键就在于，获取“合理利润”的民