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当前食品安全监管中存在的问题 多头监管的弊端——老百姓常说“狗多坐着咬，人多打死挨”， 部门间都心存侥幸，反正不是我一家的事情，边缘行业更是 往其他部门推。而遇到有利益的时候，就像狗抢食一样，生 怕自己跑慢了。 监管力量缺乏——政府为了精简人员，往往递属于行政部门 的执行机构的编制问题一直是一减再减，而随着社会经济的 发展，执行机构的事情而是一天比一天多。而多头监管，食 品安全执法力量分散在各部门，也就显得更为稀少了。食品 安全监管是一个专业技术性相当强的工作，而大量工作在县 一级，在目前的食品安全监管部门中，县区一级每个部门又 有多少食品安全领域内的专业技术人员或专家呢，甚至有些 部门到了县区一级从事食品安全监管的人员全部都是外行， 他们能承担得起管辖范围内食品安全的重任吗，这是不言而 喻的。 缺乏激励机制——食品安全监管执行机构递属于行政部门 的事业单位，执法名不正，人员的级别、待遇、身份总比行 政机关低一级，严重影响执行机构人员的工作积极性。更没 有培养专家型人才的机制，有的只是限制专家级人才的成长。 1 监管手段落后——在食品安全的监管上，大量的工作还靠县 一级部门，而检测手段也是越到基层越薄弱，日常监管也只 有靠眼睛看手摸来进行，即使配备一些检测设备，一是设备 和试剂不配套，而是日常运行成本过高，三是缺乏专业人员， 也就成立聋子的耳朵──摆设。而真正有设备、人力、经费的 国家及省市一级，又不直接参与食品安全的日常监管。 标准滞后、混乱——食品安全监管职能分散在各个部门，制 定的标准都是如何使本部门的利益最大化，如国家免检、电 子监管码制度就可见一斑；同时，各部门拥有的人才及理念 不同，制定的标准水平也就参差不齐，部门间制定的标准规 章打架的事情时常发生；到目前为止国家还没有形成一套完 整的食品安全标准体系，而已有的标准也过于老化陈旧，根 本不能适应当前食品工业发展的需要；在标准的更新上，没 有形成事前调查和预警机制，被动的被存在的各种食品安全 事故牵着鼻子走，没有形成一种主动的食品安全标准更新机 制，往往在出了食品安全事故后，才手忙脚乱的去救火，而 象样的检测手段和方法都没有，如这一次的三鹿奶粉事件发 生后，三聚氰胺的国家检测方法都没有。 缺乏有效的问责机制——到目前为止，食品安全的法律法规 2 标准颁布不少，但是，各个部门在执行过程中履职情况如何， 没有形成一套有效的考核和问责机制，工作干的好坏，没有 人过问，只有出现食品安全事故后靠领导意志来处理人。有 法不依，执法不严，发生事故后才出来救火的现象已经成为 一种社会常态；同时发生事故后，对于性质和危害程度相当 的事故，不同的地方，不同的领导主政，处理结果完全不同。 对于食品安全事故来说，至今没有一个事故和责任认定的 标准和处理的具体规定，表象上看起来，问责一次比一次严 厉，而恰恰说明问责的随意性大。君不见每一次问责都在高 层的过问或表态才启动问责的，为什么就没有一个防患于未 然的常态问责机制呢，把问责的关口前移，使事故不再发生 或极少发生呢！？ 基层工商所总结的当前食品安全监管中存在的问题 存在的问题概括起来主要有：一是市场准入门槛低。主 要集中在小型食品生产加工企业，这部分企业由于投入小、 厂房和设备简陋、检测方法手段落后、企业管理不够规范， 因此，产品质量难以得到保证，在源头上埋下质量安全隐患。 二是食品质量卫生标准不统一。目前食品质量卫生存在几级 标准和不同部门标准，并且相当部分标准陈旧、标准低、标 3 准本身不科学，不能全面反映食品质量和安全，也不利于行 政监督管理。三是多级多部门重复抽检。如工商、质检、卫 生、检测机构等部门都在抽检，造成食品质量安全数据报告 发布缺乏统一性、科学性和权威性。在这次奶制品专项治理 过程中，工商监管人员遇到许多问题无法向消费者作出合理 解释，有的消费者问国家公布奶制品批次以外的其他奶制品 有无质量问题？奶制品中除了三聚氰胺这项指不合格，其他 指标是否达标？凭心而论真的不敢理直气壮地向消费者作 出合理解释。四是检测机构能力水平参差不齐。工商部门自 身无检测机构和质量专业技术人才，所有抽检产品由各区县 工商局自己送具备检测资质的检测机构进行检测，检测指标 一般根据经费的多少来确定检测指标的多少，再加之检测机 构能力水平参差不齐，造