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第五节 事故应急预案编制 一、事故应急预案的作用 （一）事故应急预案的重要作用 ? 1 、应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、 无章可循。 ? 2 、应急预案有利于作出及时的应急响应，降低事故后果。 ? 3 、应急预案是各类突发重大事故的应急基础。 ? 4 、应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的链接。 ? 5 、应急预案有利于提高风险防范意识。 二、事故应急预案体系。 ?（一）综合预案 ?（二）专项预案 ?（三）现场处置预案 ( 一 ) 综合预案 ? 综合预案相当于 总体预案 ，从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织 结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。 ? 综合预案可以作为应急救援工作的基础和“底线”，对那些没有预料的紧急 情况也能起到一般的应急指导作用。 ( 二 ) 专项预案 ? 专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾 、某一自然灾害等的应急而制定的。 ? 专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑了某种特定危险的特点，对应急 的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述， 具有较强的针对性 。 ( 三 ) 现场处置预案 ? 现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。它是针对特定的 具体场所 ( 即以现场为目标 ) ， 通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重 要防护区域等所制定的预案。 如危险化学品事故专项预案下编制的某重大危 险源的应急预案等。现场应急预案的特点是针对某一具体场所的该类特殊危 险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面作出具 体、周密而细致的安排，因而 现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援 活动的指导性。 ? 现场预案的另一特殊形式为 单项预案 。 单项预案主要是针对临时活动中可能 出现的紧急情况，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施作出的安 排。 三、应急预案的基本结构 ( 一 ) 基本预案 ? 基本预案是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、 应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在 应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演练和管理等规定。 ( 二 ) 应急功能设置 ? 应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行 动和任务，如指挥和控制、警报、通信、人群疏散与安置、医疗、现场管制 等。因此，设置应急功能时，应针对潜在重大事故的特点综合分析并将其分 配给相关部门。 应急功能矩阵表 部门 应急功能 接警与 通知 警报和 紧急公告 事态监测 与评估 警戒与 管制 人群疏散 医疗与 卫生 消防和 抢险 … 应急中心 R R S S 生产 S S S S 消防 S S S S S S R 保卫 S R R S S 卫生 S R 安环 S S R S S S 技术 S S … ( 三 ) 特殊风险管理 ? 特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能作出针 对性安排的风险。 应说明处置此类风险应该设置的专有应急功能或有关应急 功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入 部门及其职责和任务，为制定该类风险的专项预案提出特殊要求和指导。 ( 四 ) 标准操作程序 ? 由于基本预案、应急功能设置并不说明各项应急功能的实施细节，因此各应 急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急组织或个 人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。标准操作程序应保证与 应急预案的协调和一致性，其中重要的标准操作程序可作为应急预案附件或 以适当方式引用。 ( 五 ) 支持附件 ? 支持附件主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如 危险分析附件，通信联络附件，法律法规附件，机构和应急资源附件，教育 、培训、训练和演习附件，技术支持附件，协议附件，其他支持附件等。 ? 从广义上来说，应急预案是一个由各级文件构成的文件体系。它不仅是应急 预案本身，也包括针对某个特定的应急任务或功能所制定的工作程序等。一 个完整的应急预案的文件体系可包括预案、程序、指导书、记录等，是一个 4 级文件体系。 四、事故应急预案编制 ? （一）编制要求（国家安全生