提升税务稽查执法能力的实践与思考..pdfVIP

提升税务稽查执法能力的实践与思考 山东省国家税务局总审计师 孙德仁 稽查业务综合性强，需要具备多种能力，其中最为核心和关键的是执法能力。 2013 年全国 税务稽查工作会议要求以提升执法能力为主线推进税务稽查现代化建设。 今年以来， 山东国 税围绕提升税务稽查执法能力作了一些探索， 同时也遇到了一些矛盾和问题， 有待进一步研 究和解决。 一、税务稽查执法能力的内涵和外延 稽查执法能力来源于政治学上的执政能力、管理学上的执行力以及法学上的行政执法能力， 这三种能力在税务稽查领域的具体化就是稽查执法能力。稽查执法能力直接决定执法效率， 进而影响税收征管效率， 是税务稽查现代化的主线和目标， 对于加强法治型稽查和执法型队 伍建设、 充分发挥税务稽查利剑作用、 更好地维护税收经济秩序都具有重要作用。 具体来讲， 税务稽查执法能力是稽查部门依法履行自身职责所应具备的主观条件， 即依据税收法律法规 及税收政策，组织全体稽查人员，动员各方积极因素，采取科学的制度和方式，有效履行稽 查职责、服务税收工作和经济社会发展大局的本领。 税务稽查执法能力是一个系统完备的体系， 既包括稽查人员的个体执法能力和稽查团队的整 体执法能力，也包括管理体制、法律制度、工作机制、财物装备、外部环境等客观条件。稽 查人员的个体执法能力可以分为意识（法治意识、责任意识、创新意识、风险意识、团队意 识等）、知识（学历教育、继续教育、干中学等）、素质（思想政治、人文科学、专业技术、 科研创新、管理指挥等）、技能（科学选案、依法检查、公正审理、严格执行等）等层次； 稽查团队的整体执法能力可以分为服务大局、依法履责、管理创新、科技支撑、协调配合、 机构设置、队伍建设等能力。 二、山东国税提升税务稽查执法能力的探索与实践 今年以来， 山东国税紧紧围绕提升税务稽查执法能力， 充分发挥稽查职能作用， 为税收事业 和经济社会发展作出了新贡献。 截至 10 月底， 全省国税稽查部门检查纳税人 6758 户，查补 收入 37.15 亿元，同比增长 10.86% 。 一是明确提升税务稽查执法能力基本思路。根据提升站位、依法治税、 深化改革、 倾情带队 的要求和全国税务稽查工作会议精神， 4 月召开全省国税稽查工作会议，明确要求全省必须 围绕提升稽查执法能力 ,进一步明确稽查职能定位，创新稽查体制机制，完善稽查方法手段， 提升稽查队伍素质， 为提高全省国税稽查工作水平奠定坚实基础。 提高执法能力， 落实到工 作实践中， 必须始终坚持服务大局、 充分发挥稽查职能， 始终坚持依法行政、严格规范稽查 执法，始终坚持创新驱动、持续提升稽查效能，始终坚持统筹兼顾、科学整合稽查资源，始 终坚持加强领导、切实改进工作作风。 二是强化稽查部门组织机构建设。 优化稽查部门机构设置， 省局稽查局设置 9 个科 （中心）， 调整充实基层稽查部门领导和业务骨干。 注重引进高层次专业人才， 省局稽查局选用和借用 了 5 名 40 岁以下高层次专业人才， 并充实到重点岗位。 与 2011 年 4 月底相比， 目前全省国 税稽查系统研究生及专业资格人员占全部稽查人员的比例分别上升了 0.82% 、13.42%，均高 于同类人员占全省国税干部的比例。 三是提高稽查干部队伍整体素质。 省局先后举办金融、 成品油企业查前培训、 协查系统升级、 ERP 管理系统、信息化管理企业税务稽查等 10 个业务培训班和稽查