珠江三角洲基本公共服务一体化规划方案.doc

珠江三角洲基础公共服务一体化计划 目　录 　　序言 　　第一章　珠江三角洲地域基础公共服务一体化现实状况及重大意义 　　一、推进基础公共服务一体化方法和成效 　　二、珠江三角洲地域基础公共服务一体化不足及制约原因 　　三、珠江三角洲地域基础公共服务一体化重大意义 　　第二章　珠江三角洲地域基础公共服务一体化总体要求和发展目标 　　一、指导思想 　　二、基础标准 　　三、关键任务 　　四、实施步骤及阶段目标 　　第三章　实施基础公共服务资源共享 　　一、初步实现阶段（-） 　　二、全方面实现阶段（-） 　　第四章　对接基础公共服务制度 　　一、初步实现阶段（-） 　　二、全方面实现阶段（-） 　　第五章　实施地域间基础公共服务待遇互认 　　一、初步实现阶段（-） 　　二、全方面实现阶段（-） 　　第六章　推进基础公共服务要素趋同 　　一、初步实现阶段（-） 　　二、全方面实现阶段（-） 　　第七章　实现基础公共服务流转顺畅 　　一、初步实现阶段（-） 　　二、全方面实现阶段（-） 　　第八章　缩小基础公共服务差距 　　一、初步实现阶段（-） 　　二、全方面实现阶段（-） 　　第九章　统一城镇基础公共服务 　　一、初步实现阶段（-） 　　二、全方面实现阶段（-） 　　第十章　实现基础公共服务决议指挥协调统一 　　一、初步实现阶段（-） 　　二、全方面实现阶段（-） 　　第十一章　计划实施保障支撑和配套方法 　　一、加紧政府职能转变 　　二、建立珠三角地域基础公共服务一体化协调机制 　　三、建立财政投入及保障机制 　　四、建立基础公共服务一体化成本分担和利益共享机制 　　五、建立法规保障机制 　　六、建立基础公共服务一体化评价机制 　　七、建立有效监督机制 　　 前　言 　　珠江三角洲地域（以下简称珠三角）是中国改革开放先行地，是中国关键经济中心区域。在改革开放30周年之际，为促进珠三角增创新优势，深入发挥对全国辐射带动作用和先行示范作用，国家制订了《珠江三角洲地域改革发展计划纲要（-）》（以下简称《计划纲要》），为广东“科学发展、先行先试”提供了宽广空间，使广东再一次面临改革和发展重大历史机遇。《计划纲要》提出推进珠三角区域经济一体化发展，打造最具活力和竞争力世界级城市圈。编制实施珠三角基础公共服务一体化计划，构建公共事务协作管理机制，是落实《计划纲要》精神重大举措。 　　本计划基础公共服务一体化，是指珠三角公民所享受到基础公共服务能够突破行政区划界限，逐步实现对接共享并最终达成同一标准过程和状态，内涵包含资源共享、制度对接、要素趋同、流转顺畅、差距缩小、城镇统一、待遇互认和指挥协相同八个方面，范围包含公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障、生态和环境和现代服务业等十个方面。本计划期限为至，范围是以广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市和肇庆市为主体，并将和港澳紧密合作相关内容纳入计划。 ? 第一章　珠三角基础公共服务一体化现实状况及重大意义 ? 　　一、推进基础公共服务一体化方法和成效 　　多年来，省和珠三角各市不停加大基础公共服务投入，完善推进基础公共服务一体化体制机制，取得显著成效。坚持教育优先发展战略，不停完善公共教育经费保障机制，加大公共教育经费投入力度，促进公共教育均衡发展，全体居民受教育水平显著提升。加大公共医疗卫生投入，加强公共卫生服务体系建设，健全疾病预防控制、卫生监督及医疗救治三大致系，完善突发公共卫生事件应急机制，构建市、县（区）、镇、村四级公共卫生服务架构，着力处理群众“看病难、看病贵”问题，不停扩大基础职业卫生服务，公共医疗卫生一体化开始起步。大力发展公共文化事业，加强公共文化基础设施建设，推进农村电影放映、文化信息资源共享、联合图书馆、农家书屋等关键文化工程建设，公共文化一体化扎实推进。大力发展公共体育事业，建立健全市、县（市、区）、镇（街道）、村（小区）全民健身组织、场地、活动和服务等四个网络建设，公共体育服务一体化稳步推进。加紧公交互通建设步伐，形成科学合理、有序发展公交网络，公共交通一体化成效显著。城镇企业职员养老保险实现省级统筹，覆盖范围不停扩大，保障水平不停提升；加大城镇居民最低生活保障和农民尤其是被征地农民基础养老保险投入，生活保障一体化大力推进。不停完善住房保障机制，主动构建多层次住房保障体系，着力处理低收入家庭住房困难问题，住房保障一体化迈出新步伐。加紧推进公共就业服务城镇一体化，率先打破城镇二元分割格局，建立健全城镇一体化就业体系，基础实现就业保障城镇统筹格局。不停扩大城镇职员基础医疗保险覆盖面，主动推进城镇居民基础医疗保障制度建设，提升新型农村合作医疗保障水平，关注困难群体医疗保障，不停完善重病、职业病医疗救助制度