陈振明公共管理学》笔记.docxVIP

一概念 公共行政与公共管理（ p3) ★★ 公共行政 (public administration)l 描政府特别是执行机关为公众提供服务的活动， 这种活动中主要是执行政策和法律，其关注的焦点是过程和程序以及将政策转变为实际的 行动。 公共管理 (puhlic management)指公共组织提供公共产品和服务的活动，它关注的不是过程、程序、和遵照指示办事，更多地关注结果。在很大群度上这是企业精神在公共领域的体现。 可见，二者的区别主要体现在： l 主体不同： 2．关注点不同。 ．公共物品 (P6) ★ 与私人物品相对应，指那些具有消赞的非竞争性、非排他性、自然垄断性以及收费困 难等外部性特征的物品。根据不同的角度可以划分为纯公共物品和准公共物品，硬公共物 品和软公共物品，全国性公共物品和地方性公共物品， 行政国家 (P24) ★ 是指 19 世纪末 20 世纪初．与垄断的进程相一致，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力体系中出现的，行政权力扩张的现象，并成为一种普遍的国家现象。主要体现在行政立法和行政司法。 二简答 区别公共管理与私人管理 ?(P4) ★★★ 公共管理 ( public management) 指公兆组织提供公共产品和服务的活动。他与私人管 理 的主要区别在于： 第一， 使命不同。前者追求公基服务和公共利益，后者追求私人营利。 第二， 相比之下，公共管理的效率意识不强。公共管理资金来源为财政划拨而且运作 过程缺乏竞争。 第三， 相比之下，公共管理尤其政府管理更强调责任。公共部门不象私人部门的权 力 责任划分那么清楚。 第四， 就人事管理而言，公共管理的人事管理系统更复杂更严格。公共部门的公务 员 绩效评估标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。 第五， 相比之下，公共管理具有明显的政治性和公共性。公共管理包括广泛而复杂 的 政治活动。 2 简述市场经济条件下政府公共管理的特点？ ( P25-28) ★★ 市 下的公托管理与其他体制下（如 划 ）相比有一系列特点，主要体 在： 第一，在市 展的不同 期，政府干 的范 、内容、力度、方式不同。（ 向 分析）表 在： 1 自由放任 期??2 断 期 _3 滞 期?? 第二，由于 展水平、政治文化和 史 的不同，各市 国家的公共管理 模 式也不同。（横向分析）表 在： 1 英美模式?2 欧洲菜茵模式 _3 Ⅱ政府主 模式?? （注 ：以上省略部分要求孝生用自己 言 述，以下同） 三 述 1 述 21 世 我国政府公共管理所面 的挑 ？ ( P29-34) ★★ 政府公共管理指行政机关提供公共 品和服 的活 。 我国在 入 21 世 后，随着改 革的推 和体制的 ；正在面 着来自内部和外部的 峻挑 ，具体而言： 首先，市 我国政府公共管理提出的挑 。（内部）在特定的 史条件下我国 建 立并 行 划 体制，由政府 和社会 行全面、直接的干 。全能政府的弊端突 出 之后我 行 式的改革，于是各方面挑 接踵而来： 1 政府如何建立完善市 体制 _2 如何建立一个与市 体制相适 的、灵活、高效、 、 的政府管理体制 _3 如何建 立一支高素 、廉 奉公的公 伍?? 其次，“入世” 我国政府公共管理 材股的挑 。（外部） 全球化将人 入 一个 快速 化的新世 ，“入世”后我国各 政府面 峻挑 ： 1 政府管理日擎薄事的冲 ?一 2 政府公共管理法制化的高要求 _3- 国家公 能力和素 的高要求?? 上所述，改革和“入世” 些来自内部外部的不同挑 ，使我 面 前所未有的 峻的考 ，但是他 同 也 予我 无限的机遇，我 必 抓住机遇、迎接挑 ，建立完善的市 体制和与之相适 的政府公共管理模式。 UNIT2 公共 理 一概念 l 公共 (P36-37) ★ 就是以管理社会公共事 、 社会公共利益 目的的 。它包括政府 、第三 部 (NGO、NPO)。狭 的公共 指的是国家机关 。 2 管理 次 (P43) ★★★ 是指公共组织内部纵向划分的等级数，划分目的在于区分工作任务和职权的轻重。一 般分为高层、中层、基层三个层次。是公共组织结构的一个主要概念，一般与管理幅度成 反比例关系。 3 管理幅度 ( P43) ★★★ 是指一名上级管理者或者组织，有效管理的下级人员或者单位部门的数目。它是衡量 管理工作复杂性的一个主要标志，是公共组织结构的一个主要概念，一般与管理层次成反 比例关系。 4 组织冲突 ( P54) ★ 是指因组织目标、过程、顾客、领域等要素的不相适应而引发的，组织间行为的“不合辙“。通常有三种形式：目标与顾客的冲突、功能与领域的冲突、目标间的冲突。 5 公共选