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浅谈改革策略选择与国家审计 改革开放只有进行时，没有完成时，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是决定当代中国命运的关键一招( 王伟光，2015) 。新时代全面深化改革符合历史发展潮流，符合最广大人民群众的根本利益，中国共产党及其最高领导人以壮士断腕的决心与勇气坚决推进全面深化改革，这是 国家战略。同时，全面深化改革是中国进一步走向世界，彰显中国特色和文明魅力并增强世界影响力的一场深刻革命( 李振，2015) 。将新时代全面深化改革称为一场革命彰显了最高决策层具有革除制度上各种弊端的勇气。社会主义国家具有制度优越性，但某些具体制度上的弊端会阻碍社会主义优越性的充分发挥( 陈锡喜，2014) 。全面深化改革就是要扫除一切阻碍社会主义优越性发挥，对人民群众根本利益具有消极影响的制度障碍。只要找出这些障碍，中共中央就会以壮士断腕的战略决心对其 进行变革。在全面深化改革的进程中，寻找到不适合中国经济与社会发展的各种制度障碍是必要的，而 国家审计对此大有作为。审计监督是《中华人民共和国宪法》所确立的，具有法律上的绝对权威性。中 共十九大之后不久就组建了中央审计委员会，审计职能得到强化，国家审计服务于改革战略制定的权力 边界也随之扩大。全面深化改革旨在解决新时代中国社会的主要矛盾，而国家审计作为国家治理的基 础，也是保障全面深化改革向前推进的国家治理体系中的免疫系统，时任审计长胡泽君( 2017) 提出要把审计监督的着力点聚焦于促进解决发展不平衡不充分的问题上来。因此，国家审计在新时代所需 承担的职责变得更为重要。 根据审计职能，国家审计对相关政府机构及企事业组织的财政财务收支及相关经济活动、领导干部 经济责任履行等领域具有监督权力与责任。如果发现存在不真实甚至不合法的现象，国家审计需要连 同相关部门进行处理。处理相关责任人并非国家审计的主要目标，其最重要的是发现各类违规违纪现 象背后的制度根源，从而协助中央顶层设计者变革相关的制度。国家审计最艰巨的责任是评估相关财 政资金的使用效益，这需要极其完备与复杂的评估程序。从结果导向看，如果政府部门完全按照政策使 用财政资金，一般不会存在违规违纪行为，但其所能取得的效益或许不是最高的。这表明当原有政策无 法充分发挥财政资金的作用时，应该要以壮士断腕的勇气对其进行变革。国家审计职责含有检查中 央政策的落实与执行情况。中央所制定的战略政策，地方政府与行政部门必须无条件贯彻执行。如若 国家审计发现执行者没有贯彻落实中央的战略部署，就应积极寻找造成上有政策，下有对策的制度 性原因。在全面深化改革的过程中，如果符合最广大人民群众根本利益的新政策得不到有效执行，那么 人民的利益就会受损，改革也必然会严重受阻。审计监督纠正地方政府与执行部门偏离中央政策的行 为是中央能以壮士断腕勇气推进制度改革的保障。国家审计应迅速且准确地找寻出阻碍政策执行的各种抗原( 晏维龙，2016) ，以便让顶层设计者配制出可以消灭这些抗原的抗体，充分发挥其 免疫系统功能。为国之道，有似理身，平则致养，疾则攻焉①，国家审计能够像人体免疫系统那样在治国中发挥作用，如果审计显示相关政策是平的，即有利于新时代全面深化改革，那就应该对其 致养而坚持下去; 如果发现某些政策是疾的，即不利于新时代全面深化改革，那就应该攻它，即要以壮士断腕的决心予以改革。 ① 孙启治，《〈政论 昌言〉译注》，中华书局，2014 年第 1 版，第 35 页。 全面深化改革需要依赖人民群众，因为人民群众是历史的创造者，是全面深化改革的最终决定力 量。如何将人民群众的智慧和力量凝聚到全面深化改革的进程中，这是决定新时代全面深化改革成败 的关键。推进改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，这是必须牢牢把握的 ( 黄奇帆，2013) 。中共十九大报告指出，新时代中国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，因此要将能否提升人民群众美好生活需要作为评价政策好坏的标准。 有利于人民群众美好生活需要的政策应该得到保留并大力推广，相反，不利于这种需要的政策就应以 壮士断腕的决心予以变革。从社会主要矛盾的表述来看，造成人民群众美好生活需要得不到满足的 根本原因在于不平衡不充分的发展，因此国家审计应该充分利用自身对经济与社会发展所拥有的监督 优势，查找导致不平衡不充分的发展的原因，以此协助中共中央进行变革。 在新时代，中国共产党领导下的各个领域内所开展的全面深化改革作为最高顶层设计，必须以壮 士断腕的决心不断加以推进，国家审计所提供的协助必不可少。 三、改革策略选择与国家审计 中国改革无论到何时都必须坚持四项基本原则，即全面深化改革必须坚持正确的