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浅谈国有企业混合所有制改革 改革开放前， 中国的经济成分以国有经济和集体经济为主， 私营和个体经济基本没有。 十一届 三中全会指出，我国经济应以“公有制为主体，多种所有制形式共同发展” ，此后，我国所有制结 构发生重大转变，私营和个体经济快速发展，在此基础上，混合所有制经济随之进步。与此同时， 企业之间竞争日趋激烈，国有企业由于沉重的计划经济体制“包袱” 、高昂的运营成本和用人机制 上的弊端等原因导致经营出现困难，给国家和企业造成了损失。 在市场经济大背景下， 国有企业唯有通过不断深化改革与创新， 激发自身活力， 创新管理模式， 才能更好地满足时代发展的需要。党的十八届三中全会明确了要“积极发展混合所有制经济” ，强 调 “国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、 相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的 重要实现形式”，这使得发展混合所有制经济正式进入到国家宏观调控层面。在此基础上， 2015 年 9 月，国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》鼓励非公有资本及外资参与到国有企业 混合所有制和国有企业混改中， 与此同时，支持国有资本入股非国有企业， 使股权结构更为多元化， 这些意见有利于规范股东行为并实现有效的内部约束，使企业运行更为高效灵活。 一、中国国有企业混合所有制改革存在的问题 “十二五”期间，我国国有企业混合所有制实现了改革的初步尝试，通过上市、重组、合资联 营等方式， 改革初显成效， 一定程度增强了国有经济活力， 但国有企业混合所有制的根本问题及缺 陷依旧未能缓解。现阶段而言，国有企业混合所有制改革主要存在四点问题。 （一）改革可能面临国有资产流失的风险 目前，我国还没有建立相对健全的国有资产的评估定价机制， 并且对国有资产的监督也不可能 做到全面细致， 由于资产的多样性、 复杂性和信息的不对称， 就使得混合所有制改革过程中无法以 公允的市场价值达成交易。 国资委在整个过程中是信息的弱势方， 信息接收缓慢及信息缺乏使其在 改革中无法做到监督的准确全面， 导致国有资产存在流失风险。 同时，国有企业由于过去的计划经 济体制，对专利权、 商标权、特许经营权等无形资产并未实现系统化管理， 国有企业无法对这些资 产内容进行明确界定，在改革过程中，这些资产的模糊也是导致国有资产流失的重要原因。 （二）公司治理结构及运作机制 在国有企业混合所有制改革过程中，公司的治理结构和运作机制有四点问题亟待解决。第一， 公司治理结构不健全导致约束力差。 股东或董事会一旦无法对管理层进行有效的制约， 经营及管理 者必然会超脱制度之外，企业“人治”色彩浓厚导致整体约束力差。第二，党委角色定位不明。国 有企业的特殊性在于党委这一组织的存在， 改革后的国有控股企业， 党委的角色定位、 企业的管理 及经营层与党委间的关系和权责分工尚不明确。 第三，政府对经营的干预尚存。 国有企业倚靠国家 的支持得以运作， 但在其上市后， 国家政策和上市企业固有规则的双重制约， 使企业在经营上要 “瞻 前顾后”，要看政府部门的指令行事，缺乏独立性。第四，国企用人机制偏向行政化。在混合所有 制企业中， 员工的招聘和晋升主要通过竞争机制进行， 优胜劣汰的用人机制能够帮助企业筛选出更 为优秀且合适的岗位人员。 而国有企业用人本身存在很强的封闭性， 行政色彩明显， 二者不同的制 度导致改革后的企业难以统一用人机制。 （三）国有企业与非国企的文化融合 国企与非国企有着不同的创业背景和历程、 不同的经营管理机制。 我国的国有企业具