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我国灵活就业人员社会保障问题研究综述 孔亮 摘要社会主义市场经济体制的建立和产业结构的调整， 导致我国灵活就业人 员日益增多。这对社会保障提出了新的挑战。 本文通过对近年来我国学者对灵活 就业人员社会保障问题的研究进行梳理， 以期为进一步解决灵活就业人员的社会 保障问题提供新的视角。关键词灵活就业社会保障经济体制中图分类号： C913 文献标识码： A 文章编号： 1009-0592(2010)08-172-02 社会主义市场经济体制的建立和产业结构的调整， 导致我国灵活就业人员越来越多。灵活多样的就业形式成为扩大就业的有效途径， 也是社会保险扩大覆盖面和基金总量的重要增长点。 但与此同时，灵活就业人员也对社会保障提出了新的挑战，也引起了各界的广泛关注。 一、灵活就业及其对社会保障的挑战灵活就业也称非典型性就业、 非正规就业，它是与劳动力市场数量上、 实践上、功能上、薪金上出现的弹性化相应而生的。 我国学者认为， 灵活就业是在劳动时间、 收入报酬、工作场地、保险福利、 劳动关系等几方面建立在工业化和现代化工厂制度 基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称（赵建国、苗莉， 2005）。任远等学者（2007）将灵活就业划分为三种类型： 一是劳动者就业岗位由用人单位提供，劳动者和用人单位签订相应的劳动合同， 从事指令性工作， 在合同期内劳动者为用人单位的员工， 属工薪劳动者， 用人单位遵照有关法律和就业合同内容履行雇主义务。包括非全日制就业、短期就业、派遣就业、季节就业、简直就 业、远程就业六种就业方式， 劳动者的就业岗位都是用人单位提供的， 劳动者与 用人单位签订相应的就业合同。 二是灵活就业劳动者的就业岗位虽然也是由用人 单位提供，劳动者也从事指令性工作， 但是一般双方不签订老偶的那个雇佣合同， 如待命就业。三是灵活就业劳动者的工作是自己争取创造的。 劳动者不予任何单 位发生劳动关系，只是提供产品或技术、劳务服务，属非工薪劳动者。包括承包 就业、独立就业、自营就业、家庭就业等。因此，灵活就业的“灵活”这一特点 导致了灵活就业人员难以被纳入到常规的缴费型社会保障体系之中。 如果社会保 障制度要发挥其“安全网”的作用，将灵活就业人员纳入社会保障体系之中，就 需要建立一个与常规缴费型社会保障体系不同的新的社会保障体系。 所以说，当前社会保障制度面临的难题在于： 不论就业形式如何， 既能够向劳动者提供基本收入保障，又要保持劳动者现有的生活水平。 而目前存在的社会保障形式很难达到这样一种要求。 二、我国学者对灵活就业人员社会保障问题的研究关于灵活就业人员的社会保障问题， 许多专家和学者从不同的视角、 针对不同内容进行了研究。首先从研究视角来看，可以分为宏观研究、分层研究以及性别研究。 1. 宏观研究。曾煜（ 2008）认为灵活就业人员的劳动关系和社会保险关系的非正规性，使这些劳动者往往难以纳入社会保险的覆盖范围。 因此，需要在理念上、 制度上和管理上，对灵活就业人员的社会保险政策做出必要的调整， 使其更具操作性和实效性。灵活就业人员社会保险新制度的特色应体现广覆盖、低费率、易转移。 此外，工会应探讨对灵活就业人员社会保险权益的维护。 陈旭东 (2008) 认为灵活就业人员社会保障存在的问题是中断参保和社会保险关系接续难， 续保问题已经成为影响灵活就业意愿、 妨碍再就业的不利因素。 建立或接续社保关系的主要制约因素包括现行政策的制度缺乏吸引力和激励机制； 受灵活就业人员自身特点的制约；社会保险管理方式粗放。他提出灵活就业人员社会保险关系管理的建议： 理顺劳动关系与社会保险关系； 进一步完善制度设计； 改进服务技术手段， 提高 管理能力。 2. 分层研究。肖云，刘慧（ 2008）将研究视角定位在低层灵活就业群 体。她们将由于自身文化素质较低、 缺乏劳动技能等原因而无法进入正规单位就 业，并且工资水平低、生活条件差、文化程度大多是小学及其以下、就业竞争力 弱，处于灵活就业群体的下层或者底层群体称为低层灵活就业群体。 认为低层灵 活就业群体的出现在满足市场需求的同时也给社会的发展造成了一定的阻碍， 社会保障强大的 “安全网” 功能不但有利于低层灵活就业群体保障基本生活， 也有利于实现社会的公平正义， 促进社会主义和谐社会的构建。 低层灵活就业群体对养老、医疗、以及工伤、失业等保险有着强烈的参保意识，但是由于目前各种保 险项目的设计以正规劳动关系为前提、 城乡社会保障制度的不兼容、 户籍制度的制约以及宣传力度的不够等都使得参保情况不容乐观， 甚至有一部分人不了解社会保障制度，这就要求政府有关部门不但要加大政策的宣传和实施力度、 增强社会保障的公信力， 并逐步打破城乡壁垒、 健全劳动用工制度， 建立具有兼容性的社会保障制度。 3. 性别研究