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浅析“网格化”环境监管对基层环保工作的重要意义 　　[摘要] 河北省环境保护的形式异常严峻，加强基层环境监 管工作十分重要，建立网格化环境监管体系就是要强化政府主体责任， 建立县、乡、村三级网格，加强环境 法机构与其它政府部门间的 法协作，提升企业环境守法水平。 　　[关键词]网格化；基层环保；意义 　　河北省环绕京津，东临渤海，是我国水环境保护重点最多、任 务最重的地区之一，担负着环京津空气质量联防联控的重要任务，环 境承载能力十分脆弱。在工业化、城镇化快速推进的过程中，由于产 业结构偏重，经济增长方式粗放，结构性污染较为突出，资源消耗和 污染排放的新增压力，经济社会发展与环境承载力不足的矛盾十分尖 锐，环境保护的形式异常严峻。2013 年以来，在全国空气质量排名中 后 10名经常有河北省7 个左右的设区市，独特的地理位置和政治敏感 区位使环境保护工作的开展面临着特殊的压力和挑战。如何破解日益 增大的环境监管不力的问题成为了大家关注的焦点问题。 　　 1 河北省经济资源利用现状及存在的环境 问题 　　河北省既是农业大省又是资源型、能源消耗型产业偏重的省 份，采矿冶炼、化工、医药等传统产业占较大比例，中南部地区水资源 极度匮乏，人均水资源占用量仅是全国水平的 1/7，由于经济的快速 发展和人民生活水平的不断提高，河北省用水量逐年增长，供需矛盾 十分突出。同时，地表水明显减少，部分河道、湖泊、洼淀除汛期外，长 年干涸无水。2010 年，全省七大水系中仍有 33.6%的水质断面为劣五 类，子牙河、北三河、漳卫南运河和黑龙港水系仍呈重度污染。水资源 供需矛盾成为了制约河北省国民经济和社会发展的“瓶颈”。 　　同时，河北省已成为全国重要的煤炭、钢铁、纺织工业基地，已 形成了比较完善的钢铁工业体系，钢铁、电力、装备制造、石油化工、 食品医药、建材、纺织服装、造纸等行业不断的做强做大。这些工业行 业的工业产值占工业总产值比重呈增高的趋势。2005 年河北省万元 生产总值能耗 1.96t标煤，比全国平均水平高 0.74t 标准煤，能源、原材 料消耗占企业产品成本约 70%，资源和环境约束日益明显。河北省的 工业结构以及能源、化工及化学制品、冶金、纺织、造纸等行业为支柱， 这些行业严重依赖能源和资源消耗，污染物向环境高排放的特点越来 越突出，环境污染已经呈现结构性、复合性和压缩性特点，对生产和 生活造成破坏性影响，一些地方生态环境的退化对其经济基础构成威 胁，经济社会发展与环境承载力不足的矛盾十分尖锐，环境保护形式 异常严峻。“十一五”期间，河北省通过关停钢铁、炼焦、 电镀、玻璃等 落后产能项目，合计淘汰落后炼铁 3696 万吨、炼钢 1888 万吨、水泥 6139 万吨、玻璃5622 万重量箱、焦化796 万吨、造纸205 万吨、酒精 15 万吨、印染 3 亿米、制革 650 万标张等一批生产能力，但环境总体恶化 的趋势尚未根本改变，压力还在加大。 　　2 环境监管面临的压力分析 　　2.1 政府统筹环保主体意识薄弱 　　部分地方政府虽然也重视环保工作，但不像抓经济那样统筹 考虑，政府环保主体责任意识不强。不能正确处理经济发展与环境保 护的关系，造成环境 法不到位、环境 法难到位。 　　2.2 具有环境监管职责的部门之间的统一监管难以实施 　　我国现行环保法律规定县级以上地方人民政府环境保护主管 部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理，县级以上人民 政府有关部门和军队环境保护部门依照有关法律的规定对资源保护 和污染防治等环境保护工作实施监督管理。有权行使环境 法监督权 的机构众多，对如何统一监督管理和分管部门之间如何相互配合制约 等问题缺乏明确、具体的规定，如环保部门在对机动车污染监督管理 需要公安部门配合，对工业企业监管需要工商、供电部门配合，对娱 乐场所监督管需要文化部门配合等等，管理职能重叠交叉，部门协调 难，环保部门的统一监管很难真正实现。 　　2.3 环境 法机制和能力薄弱 　　当前，环境 法监察机构的工作职能已逐步转向全面环境 法监督，由于 法机制还不够完善、体制不顺畅、职能定位不清晰等 原因，使得基层环境能力建