浅议我国公益信托的现状及发展.pdfVIP

浅议公益信托在我国的规范发展 摘要：公益信托作为公益事业发展的一种辅助手段，在西方发达 国家运用得相当成熟，而在我国的发展尚处于起步阶段。在我国公益 慈善事业发展过程中暴露出种种 问题的背景下，发展公益信托意义重 大。本文分析了公益信托在我国的发展现状以及遇到的瓶颈，探讨如 何完善相关制度建设、发挥自身优势等来促进公益信托的发展，使之 在公益事业的发展中发挥举足轻重的作用。 关键词 ：公益信托，公益信托监察人 一、公益信托概述 公益信托，在西方也称慈善信托，是指出于公共利益的目的，为 使社会公众或者一定范围内的社会公众受益而设立的信托。公益信托 利用信托制度参与公益事务，是社会资源参与公益事业的重要途径之 一，我国 2001 年颁布的《信托法》在第六章用十五条的篇幅 公益信 托做了专门规定，鼓励利用公益信托制度大力发展我国的公益事业。 根据《信托法》及《信托投资公司管理办法》中 于公益信托的定义，它 涉及救济贫困、救助灾民、扶助残疾人、发展教育、科技、文化、艺术、 体育、医疗卫生、环境保护等社会公益事业。 于一般意义上的信 托来说，公益信托具有信托目的的公共性以及受益人不确定等特点， 具有一定的特殊性。 二、公益信托发展的必要性和意义 目前我国公益慈善事业主要依靠基金会等慈善组织。据调查，我 国基金会已超过 1000 家，基金总规模达 100 亿元人民币。但近年来发 生的“诈捐 门”、“郭美美”等事件暴露出我国慈善事业捐助制度的不完 善，基金会等慈善组织弊病丛生。 （一）缺乏有效监管和内部控制 于红十字会等慈善组织的监管不到位，缺乏明确的监管人、监 管责任以及有效的法律约束。 基金会运作缺乏监管容易造成善款挪 作他用，妨碍了社会公共利益的实现。另一方面，慈善组织内部缺乏 有效的善款监察人。如果设立了有效的善款监察人，及时通知捐助人 善款到位情况，提醒其兑现承诺，并及时登记实际捐款额，将其公之 于众，“诈捐门”事件就会减少很多。 （二）运作信息不透明 慈善组织的运作信息不透明历来饱受诟病。有的是由于善款使用 账目烦琐，披露困难，有的是由于在善款流动中有人利用权力中饱私 囊，有的是由于自身不愿接受社会大众的监督……每一位捐款人都有 权利了解自己所捐善款的去向以及捐助效果的实现。暗箱操作只会让 人心生疑虑，打击捐款人捐助的热情以及 慈善组织的信任。最终导 致慈善事业停滞不前的恶果。 （三）运作效率低下 首先基金会组织运营成本高，国内基金会工作人员工资福利和行 政办公支出等管理费约占 10%，国际上基金会管理费的通行标准为 6.5%。另外，我国众多基金会作为行政单位的附属物，常常成为单位安 排职工家属、亲戚的地方，致使基金会的工作人员素质不高，工作效 率较低。另一方面，由于缺乏金融投资人才，导致基金会不能充分利 用现有资金进行稳健投资，资金很难增值。 相反公益信托具有基金会所不可比拟的优越性。使得公益信托有 望在未来的发展中占据主导地位。 （一）公益信托具有灵活性、主动性和持久性。公益信托可以根据 委托人自己的意愿自主设立，也可以通过受托机构设计信托产品，向 委托人进行推介，使更多人参与到公益慈善事业中来。同时公益信托 可以无限期存续，当受托人不具有管理公益信托财产的能力时，可以 依法置换受托机构，不影响公益信托的存续。 （二）公益信托运营成本低。公益信托不属于法人，自身没有常设 机构，又由于是公益目的，受托人仅收取少量的管理费，通常每年向 受托人支付公益信托财产总额的 1%甚至更低的管理费，无需支付其 他额外成本。 （三）公益信托有利于公益财产的保值增值且透明度高。受托机构 具有专业理财能力，能保证公益信托财产的安全和增值。同时公益信 托透明度高，有利于 公益财产的多方位监管。委托人、受托人、监察 人的共同参与，改变了基金会模式下自管自用的弊端，使受托人的行 为得到有效监督。 在暴露出基金会等组织的诸多弊病后，公益事业发展受到了阻碍。 公益信托的发展是一种新模式，很大程度