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第四章 行政组织案例分析 1460 个公章与机构的“增长” 据《中国青年报》报道，某县计划修建一座水电站，从县委、 县政府打第一个报告起，前后共盖公章 1460 个，有关公文和设 计图纸重达 170 公斤，历时两年半才定下修建方案。 另据有关部门提供的统计材料，有个地级市定编 40 个局级单 位，机关工作人员 1294 人，但实际上已膨胀到 66 个局， 2425 人。机构超编 65 ％，人员超编近 90 ％。其中，科局两级干部就 有 1413 人，约占全体人员的 2/3 ，形成富多兵少的局面。在如 此严重超编的情况下，一些部门还以种种名义从所属企事业单位 借调 200 多人“帮助工作”。因此行政经费越来越紧张，每年要 从当地企业加收 200 多万元的管理费来维持开支。 [ 案例思考］ 案例列举的事实反映了我国机构设置中存在哪些问题？你对 我国政府机构的改革有何设想？ 组织冲突 组织中组织成员之间、个人与团体之 间、组织中团体之间由于利益上的矛盾或 认识上的差异而导致的不协调、相互干涉 和对立。 定义： 冲突是与生俱来的。 冲突是无所不在的。 正面（建设性） 反面（破坏性） 冲突的二重性理论： A 冲突水准 组 织 效 能 冲突与组织效能 组织冲突往往被认为是有害的，会妨碍组织目 标的实现。但研究结果却表示，适度的冲突有时利 于组织，并可以提高组织效能。但如果超过某一水 准，必定损害组织绩效。 冲突可以使对抗双方采取适当方式发泄他们心中的不满，避 免由于长期压抑而可能发生极端状态。 冲突可以使组织内一些平时不被重视的问题充分暴露出来， 使管理者及早发现并加以解决。 冲突可以促进新思想、好建议的产生，从而促进组织变革。 冲突可以促进联合，以求共同生存。 当冲突超过一定水平时，所能带来的利益便消失了，取而代 之的是组织衰退。 组织长期存在着冲突，双方将甚很时间花费在协商与争斗上， 形成恶性循环，将威胁到组织的生存。 所以，组织对冲突应保持开放的心胸，认识冲突的价值在于 指出组织的问题，并研究可行方案。 管理者必学习如何处理冲突。 “ 冲突，不但不足怕、不足惧，而却可 爱。若从领导者的立场而言，冲突是获 取内部控制的主要根据。” —— 西蒙 ? 资源的稀缺性 ? 个体特征的差异 ? 职责或权限的模糊 ? 人际关系的恶化 ? 组织机构的变化 ? 竞争性的薪酬制度 ? 组织内部的过度依赖 ? 组织外环境的变化 产 生 冲 突 的 原 因 解决组织冲突的办法 ? 妥协和让步。 ? 转移注意力。 ? 利用内部矛盾瓦解矛盾。 ? 延缓对策。 ? 人事变动或组织结构调整。 ? 打压。 经费包干使用 一套新版的数学教材 补充案例：总务主任的“苦经” 总务主任老陈： ♀数学教研组长李老师 ♀化学组的小袁 团委书记小李的一间房子两家盯着要 人员 经费 房子 保管员、食堂管理员人选问题 非正式组织 非正式组织是正式组织中的成员不依一 定计划、法律而基于人际关系自然形成的 团体或联合活动。 定义： 非正式组织的特征： ? 1 ．顺乎自然 ? 2 ．与正式组织相互依存 ? 3 ．背景上具有共同性 ? 4 ．形式上具有不稳定性 ? 5 ．以影响力来实现领导 ? 6 ．团体压力 非正式组织形成的原因： ? 1 ．满足社交。 ? 2 ．寻求理解和认同，取得保护和帮助。 ? 3 ．维护、争取和实现既得利益，谋求共 同发展。 ? 4 ．人际关系是维系非正式组织的基础。 非正式组织的功能： ? 内聚力功能 ? 信息传播功能 ? 调解功能 ? 整合功能 ? 发泄渠道功能 1 ．非正式组织的积极功能 ? 不协调功能 ? 传播谣言功能 ? 株连功能 ? 阻碍功能 2 ．非正式组织的消极功能 运用： ? 1 ．了解和把握非正式组织的 状况 ? 2 ．认知非正式组织的有益性 和有害性的特点 ? 3 ．协调好与非正式组织核心 人物的人际关系 补充案例：高级轮胎和制动器厂 ? 第一天，……（ 4-5 个） ? 第二周，…… ? 第三周，…… ? 几个星期后，……（ 3-4 个） ? 三个月后，…… 约翰 修理制动器 非政府组织（ NGO ） “ 第三部门” “非营利组织” “志愿者组织” 指独立于政府之外、不以营利为目的 的志愿者的组织。 定义： 非政府组织的基本特征： ? 组织性，也称正规性。 ? 民间性，又称非政府性。 ? 非营利性。 ? 自治性。 ? 自愿性。 ? 非政治性。 ? 非宗教性。 非政府组织存在的必要性 ? 第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能 的主要承担者。 ? 第二，非政府组织能提高公共物品的供给效率。 ? 第三，非政府组织能较好地满足社会多元化的需 求。 ? 第四，非政府组织是当代社会包括公共事业在内 的整个公共管理社会化和市场化的必然要求。