行政法与行政诉讼法-行政行为概述.pptVIP

? （七） 刚性行政行为与柔性行政行为 ? 以行政行为运用行政权力的手段的刚柔强弱为 标准，可以将其划分为刚性行政行为与柔性行 政行为。 ? 刚性行政行为：以刚性手段（单方、命令、 强制的方式）运用行政权力来达到行政目的 的行政行为，典型如警察行政、税务行政。 也称为“高权行政”。 ? 柔性行政行为：指采用劝告、建议、指导、 契约等柔和手段来实现行政目的的行政行为。 ? 区分的意义：刚性行政行为因其具有单方 性和强制性，因而必须受到法律的严格规 制；柔性行政行为并非具有强制性，因而 法律规制相对较为宽松。 ? 柔性行政行为是现代行政发展的产物。 ? （八） 内部行政行为与外部行政行为 ? 以行政行为作用的对象为标准，可以将行政行 为划分为内部行政行为与外部行政行为。 ? 内部行政行为：是指行政机关对其系统内部 事务进行组织、管理的活动。 ? 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国 行政诉讼法〉若干问题的解释》：行政诉讼 法第十二条第 ( 三 ) 项规定的“对行政机关工 作人员的奖惩、任免等决定”，是指行政机 关作出的涉及该行政机关 公务员权利义务 的 决定。 ? 外部行政行为：是指对行政机关对其系统以 ? 区分的意义：在确定行政诉讼受案范围上 具有重要意义 ? 内部行政行为不可诉的争议 ? 《公务员法》第 90 条：公务员对涉及本人的下列人事处理 不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理 机关申请 复核 ；对复核结果不服的，可以自接到复核决定 之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作 出该人事处理的机关的上一级机关提出 申诉 ；也可以不经 复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申 诉： ( 一 ) 处分； ( 二 ) 辞退或者取消录用； ( 三 ) 降职； ( 四 ) 定期考核定为不称职； ( 五 ) 免职； ( 六 ) 申请辞职、提前退休未予批准； ( 七 ) 未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇； ( 八 ) 法律、法规规定可以申诉的其他情形。 对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向 作出处理决定的上一级机关提出 再申诉 。 行政机关公务员对处分不服 向行政监察机关申诉 的， 按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。 ? 《公务员法》第 93 条：公务员认为机关及其 领导人员侵犯其合法权益的，可以依法向 上级机关或者有关的专门机关（主要是行 政监察机关）提出 控告 。受理控告的机关 应当按照规定及时处理。 ? （九）单方行政行为与双方行政行为 ? 以行政相对人是否参与决定行政行为内容（而不 是以法律关系的主体是单方还是双方）为标准， 行政行为可以分为单方行政行为和双方行政行为。 ? 单方行政行为是指行政主体单方面决定而无须相 对人同意即可做出的行政行为。 ? 双方行政行为是指行政主体之间或行政主体与行 政相对人之间经协商一致而做出的行政行为，典 型的如行政合同。 ? （十）行政法律行为和行政事实行为 ? 以是否依据行为人的意图而产生法律后果，可将 行政行为分为行政法律行为和行政事实行为。 ? 行政法律行为的法律调整机制：当行政主体做出 的某一意思表示行为符合法律规定的行为事实的 效力要件时，根据法律规定，行为将产生以行政 主体主观意图为转移的法律效果；当行政主体做 出的某一意思表示行为不符合法律规定的行为事 实的效力要件时，则根据法律规定，行为或者自 始不产生行政主体所期望的法律后果（ 无效 ）， 或者产生使对方当事人获得 撤销 权或 变更 权的法 律效果。 ? 行政事实行为的调整机制：当行政主体作 出的某一行为符合法律规定的行为事实构 成要件时，根据法律规定，直接产生法定 的行政法律效果，而这一过程的实现（即 该行为要不要产生法律效果以及产生什么 样的法律效果），不为行政主体的主观意 图左右。 ? 区分的意义： ? 是否可诉？（点头隆胜石材厂不服福鼎市 人民政府行政扶优扶强措施案） ? 国家赔偿上的趋同 第三节 行政行为的效力 ? 一、行政行为的生效规则 ? 行政行为的成立 VS 行政行为的生效 ? （一）即时生效 ? 即行政行为一经作出就具有效力，对相对 人立即生效。行政命令大多遵循这种生效 规则。 ? （二）告知生效 ? 主要适用于非当场作出的行政行为。 ? （三）受领生效 ? 受领并不意味着必须得到相对人的同意， 相对人同意与否并不影响行政行为的生效。 ? （四）附条件生效 ? 二、