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苏州市公办养老机构薪酬管理的现状与问题分析 中文摘要：苏州市已经成为全国人口老龄程度最严重的地区之一，在此背景下机构养老的方式应运而生，而在养老机构中，其从业人员在很大程度上影响着养老机构的完善，进而影响整个养老服务体系的建设。本文将以从业人员薪酬福利作为切入点，对苏州市莲花养老公寓中从业人员的薪酬福利现状进行深入的分析，通过对其从业人员主要是护理人员进行问卷调查和访谈，详细统计了该公办养老机构从业人员的薪酬现状，并发现其从业人员薪酬水平较低与其劳动强度不成比例以及薪酬制度设计不合理阻碍从业人员工作积极性等问题，进而提出提升从业人员社会地位及薪酬水平、改善薪酬制度设计等科学的发展建议。 关键词：公办养老机构、薪酬水平、薪酬设计 前言 在苏州市人口老龄化加速发展的背景下，为加快推动全市老龄事业和养老服务业的发展，全面建立与高水平小康社会相适应的养老服务体系，苏州市发布了《苏州市老龄事业和养老服务业发展十三五规划》。规划中特别强调了应严格落实养老从业人员保险、奖励和补贴制度，逐步建立养老服务行业相对合理的薪酬体系和动态调整机制，提高养老从业人员的工资待遇水平，全面提升养老服务职业化、专业化、规范化水平。 由此可见，养老机构从业人员的薪酬问题已经得到了苏州市政府的高度重视。 但是事实上，相关数据显示苏州市公办养老机构从业人员在薪酬管理上存在很多问题，其薪酬水平过低并且薪酬制度设计的也不合理。笔者采用问卷调查以及访谈法对一所苏州市公办养老机构苏州市莲花养老公寓从业人员的薪酬现状展开实证调查。 一、苏州市公办养老机构的发展现状 (一)苏州市公办养老机构行业发展现状 目前根据投资主体和运营主体的性质，我国学者王莉莉将养老机构分为公办养老机构、民营养老机构、公办民营养老机构以及民办公助养老机构等。其中公办养老机构的建设与运营均有政府出资，是苏州市养老机构甚至是整个养老事业中的重要组成部分，因此本文主要将其作为论述主体。 由于公办养老机构有政府的财政支持作为保证，因此与其他性质的养老机构相比，其在基础设施、服务水平和质量等多方面都有了较大改善。当然，在一定的社会背景下，任何组织的发展都会面临着或多或少的困难，苏州市公办养老机构也是如此。 根据苏州市民政局于2017年统计的数据，截止到2016年12月30日零时，苏州市户籍总人口数为6874329人，其中65周岁及以上的人口数高达1804327人，占总人口数的26.2%。从全市范围内来看，除了工业园区、高新区以外，其他市区该比率均在20%以上，甚至太仓市比例已超30%，进入深度老龄化。苏州市老龄人口比重快速上升，相比较于新的形势，苏州市公共养老服务事业的供给依旧不足，其发展同样位于起步阶段。2017年2月苏州市统计局发布的数据显示，截止到2015年底，苏州市拥有各类养老机构总共达236个，养老机构床位总数为64016张。但目前苏州市应接受护理服务的老年人比例已达到2.8%，然而现有护理床位只有7984张，根本无法老年人现有需求。同时《市政府印发关于公办养老机构革实施意见的通知》规定，到2020年，苏州市每千名老年人拥有养老机构床位数应达到45张;由社会力量经营的床位数则必须占养老机构总床位70%以上。总而言之，现阶段苏州市公办养老机构的发展时间紧、任务重、难度大。 (二)苏州市公办养老机构人力资源发展现状 在人口老龄化的背景下，苏州市公办养老机构的数量将日益增长，从业人员也将不断增多，其人力资源管理也逐渐暴露出相关问题 。 1、人员数量不足 相比较于其他性质的养老机构，公办养老机构在人员配备方面更为齐全。类如心理医生、护理保健师等一般养老机构缺少岗位其都有所配置，但是护理人员数量不足的问题也依旧存在。 在养老机构中，护理人员是最主要的服务供给者。按照苏州市2015年出台的《养老机构管理办法》的要求，每三位需要进行全护理的老人就应配备一位专业护理人员，换言之，养老机构专业护理人员与需要进行全护理的老年人人数之比应为1:3，而实际情况是，在苏州市很少有养老机构能够满足该要求，甚至有些机构的比例能达到1:30，种种数据表明苏州市护理人员的缺口相当大。 2、护理人员专业素质偏低，工作能力有待加强 苏州市民政部于2016年发布的《苏州市老龄事业和养老服务业发展十三五规划》中表明，预计到2020年，苏州市将分别培训2000名初级养老服务人员、200名中级养老服务人员以及20名高级养老服务人员;与此同时所有养老服务人员都必须接受岗前培训，持证上岗率不得低于90%。但实际上，无论是何种性质的养老机构，其工作人员大多招聘于外来流动人口或是下岗待业工人。一般情况下，这一部分从业人员