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哈萨克斯坦公路领域存在问题及措施 文章来源： 驻哈萨克经商参处 2013-10-28 11:20 文章类型： 编译 内容分类： 调研 一、公路领域存在的问题 哈萨克斯坦公路领域存在问题主要是： 公路状况不好 （公路状况不好的里程占哈公路总 里程 33%）、公路维修质量不高、 公路改造和养护财政拨款不足、 载重量大的汽车损坏公路、 法律和管理结构不完善等等。如哈公路建设领域财政拨款严重不足：在 2001 年前，哈财政 对公路建设领域几乎没有拨款； 2001 年，哈财政拨款仅够维修 2500 公里里程的公路，且主 要是中度维修和平整道路上的坑洼，以尽可能延长公路使用寿命；从 2009 年开始，哈对公 路建设领域财政拨款大幅增长。 2013年，哈财政拨款可维修 5898公里里程的公路， 其中 3485 公里里程的公路为国家级公路，对 2315 公里里程的公路进行了改造。 根据哈总统指示，哈交通和通信部正在制定《国家交通基础设施发展纲要》。 根据该纲 要规定，到 2020 年前，哈将使良好等级和较好等级的公路在哈公路中的占比提高至 78%， 并维修 2.9 万公里里程公路。 二、公路建设领域采取的一些改革措施 （一）哈交通和通信部公路委员会不再参与公路修建承包商选择。 公路领域法律和管理结构不完善是存在的最主要问题之一。 由于过去监管职能集中在一 个部门——公路委员会。 公路委员会不但是公路建设招标方， 而且是公路建设施工完成的验 收监管机构。因此，公路建设领域存在较大的腐败风险。针对存在的问题， 2012 年，哈政 府作出决定，从根本上改变哈公路管理结构， 并重新分配有关部门的职责。 目前， 公路委员 会只保留战略规划、组织质量监管和鉴定、公路领域立法和科学研究保障的职责。简言之， 公路委员会的职责就是规划什么时候哪些公路将建设和维修，并对公路建设质量予以检查。 “哈萨克斯坦公路股份公司”负责公路建设招标、 选择承包商、制定设计预算书， 但该公司 不负责公路验收。公路验收由按照 FIDIC （国际咨询工程师联合会）规则开展工作的专门工 程机构负责实施。这些规则在建设“中国西部——欧洲西部”国际走廊时已予以采用。 （二）按照 FIDIC 规定实施公路建设。 公路建设招标方与承包商应按照国际咨询工程师联合会规定的标准合同样本签订合同， 目前，全球 80 个国家均采用国际咨询工程师联合会规定的标准合同样本。况且，如果由国 际金融组织贷款修建公路，必须按照国际咨询工程师联合会规定的标准合同样本签署合同。 根据国际咨询工程师联合会规定， 具有相关工作经验的工程师管理公路项目建设， 这些 工程师实行竞评上岗。 工程师对对所完成工作质量负全责， 并负责作出所有技术决定， 也就 是说工程师实际是代替履行招标方的一些职责。 此外， 根据国际咨询工程师联合会规定， 是 否支付工程款决定也由工程师作出， 这样一来避免了公路建设招标方与承包商的接触。 国际 咨询工程师联合会合同还规定， 没有按时完成建设， 以及公路建设质量不符合标准将处以罚 款。同时， 还规定了专门的工程机构需承担的责任，甚至追究刑事责任。如果发现专门的工 程机构不符合要求，将吊销其从事此项工作的执照。 目前， 哈萨克斯坦在维修和改造国家级公路时，已经尝试采用此种方法。今后，该方法 扩大到地方公路建设之中。 （三）开发公路管理自动化系统。 哈交通和通信部与国际复兴和开发银行一起计划在哈采用公路管理自动化系统， 该系统 将汇集哈全国公路状况所有信息： 即该系统将采集多功能实验室信息 （评价公路状况和缺陷） 以及安装在公路上的自动拱形监测门所采集的公路流量信息。该系统可以评价公路网状态， 确定公路维修的优先方向和所采用方式，并计算所需款项。 公路管理自动化系统的优点司机可以亲身感受到——他们可以通过互联网络了解公路 状况，并规划出行路线。 三、大力加强公路建设力度 （一）“双西公路”已完成 1625 公里建设。 在“双西公路” （中国西部—欧洲西部）公路干道建设中，哈首次采用了国际公路建设 质量监管标准，即除了公路委员会、国家实验室外，还由外国工程师负责公路建设的质量， 这些外国工程师隶属于发放贷款建设公路的银行。 今年，哈已经进入了“双西公路”项目建设的最后阶段，已开始建设“双西公路”最后 几个路段（阿拉木图——霍尔果斯，希姆肯特——江布尔州）。近期，即将开始塔什干—— 希姆肯特公路建设的准备工作。 按照计划， 今年“双西公路”将完成 806 公里里程公路建设并通车，截至目前已经铺设 了 710 公里。到今年年底， “双西公路” 1721 公里里程将通车。 （二）哈中部——南部、中部——西部，中部——东部公路建设 目前， 哈开始建设中部到各地区的公路， 这是今年公路建设主要工作成绩之一。 根