《郑杭生：在制度创新中落实社会公平——解读广州市委市政府《惠民66条》》.docxVIP

郑杭生：在制度创新中落实社会公平一一解读广州市委市政府《惠民66条》 最近，〈〈广州日报》刊登了广州市委、市政府〈〈关于切实解决涉及人民群众切身利益 若干问题的决定》一一它被群众称为广州〈〈惠民 66条》。读了之后，深感这是广州市委、 市政府所做的在制度创新中落实社会公平正义的最新努力， 借助这样的努力把“富民优先、 民生为重”的理念具体化为老百姓看得到的具体制度。 通过这11个大方面66条的非常系 统的惠民决定，我们看到了一个能够真正把民生问题放在应有地位的服务型政府的新形 象，一个致力于让社会弱势群体也共享社会发展成果的公共权力的新面貌， 一个把促进社 会公平为己任的社会第一部门的新风气。 这个惠民决定，从社会学的视角看，实际上是在通过制度创新逐步建立五 个体系，这就是：第一，逐步建成能够适应促进社会发展和解决民生问题的服 务型政府体系。第二，逐步形成惠及全民的、能够提供基本公共产品的基本公 共服务体系。第三，逐步建立能够广泛容纳社会成员的现代职业体系。第四， 逐步重建能够推动社会整合的社会信任体系。第五，逐步建立保障保护社会成 员个人生存和发展的社会安全体系。这些有关民生大事的体系建成了，共建共 享和谐社会也就有了制度性的保障。随着这个惠民决定的贯彻落实，定会拉近 党和政府与人民群众的距离，定会使人民群众在得到实惠的同时增加安全感、 信任感、公平感，这些都是当前我国社会比较缺失的社会心理和社会风气。 一、增强安全度，增加安全感 安全是每个社会成员的最基本需要。现在我国社会已经进入了社会发展的 风险期，或者说风险社会或高风险社会，安全问题就更加突出。一个社会的安 全需要涉及到两个基本方面：一是整体社会和国家的安全需要，二是个人在日 常生活中的安全需要。过去我们主要侧重丁强调社会和国家的安全，这无疑很 重要，问题是在一定程度上忽视了个人生活中的安全。实际上，后者是每一个 社会成员更经常、更普遍面对的问题。 当前我国社会成员的不安全感，主要产生丁两个方面：“现实困境”，即 个人生活中已经遇到的实际困难或问题；“未来威胁”，即可能对个人生活造 成的威胁或风险。这两方面都与社会成员的切身利益有关。前者导致“现实性 的烦躁”，后者引发“预期性的焦虑”。它们都会构成人们的后顾之忧，严重 影响社会成员的安全感，降低社会安全指数。目前我国个人生活中的安全状况 已经大大降低了中国社会的安全度， 构成了影响甚至威胁社会和国家安全的一 个重大因素。 广州惠民11方面66条，实际上每个方面每一条都直接间接、这样那样涉 及社会成员的个人生活安全的问题。 66条中与安全最直接相关的是第六方面“加强平安广州建设” 8条。这方 面涉及人身安全、财产安全、生产安全、食品安全、药用安全、公共安全等等， 各方面都提出了具体措施。例如，食品安全，主要是建立和完善两个制度，即 “日常检验检测制度”和“市场食品准入管理制度”。第 33条“保障食品安 全”这样规定：“ 2007年内，95恕上的室内肉菜市场和超市建立并实施日常 精品 文档 检验检测制度。至U 2008年年底，完成全市498个农贸市场和136个农副产品 批发市场的升级改造任务，农贸市场证照齐全率和检测设备配置率达 85恕上, 全市各大市场、商场、超市基本建立市场食品准入管理制度。”通过这些措施， 使老白姓能吃到放心肉、放心食品。 66条中与安全最深切相关的则是第四方面“完善共享型社会保障” 9条。 这方面涉及的面极广，历史积累的矛盾最突出，很多具有还账和补偿的性质。 不下大决心是不会给自己提出这一揽子的棘手问题的。这九条的标题分别如 下：提高我市企业退休人员老年生活保障水平（15条）；妥善解决社保历史遗 留问题（16条）；逐步扩大医保覆盖范围（17条）；推进“农转居”人员和 城市规划区内被征地农民基本养老保险和医疗保险工作 （18条）；加快探索建 立农村社会养老保险制度（19条）；扩大农民工工伤保险覆盖面（20条）； 全面提高农村低保标准和五保供养水平 （21条）；推动社会福利事业逐步实现 从救助型、补缺型福利向普惠型福利转变（22条）；改善残疾人和优抚对象的 生活条件（23条）。其中，妥善解决社保历史遗留问题（16条）规定：2007 年重点解决以下几类社保问题：一是参照早期离开国有、集体企业人员社保问 题的解决办法，解决早期因各种原因离开机关事业单位人员的社保问题。二是 进一步解决国有（集体）困难企业退休人员参加医疗保险以及移交社区管理的 遗留问题。三是妥善解决达到退休年龄，但因缴费年限不足，无法按月享受基 本养老金和基本医疗保险人员的问题。四是将本市国有、集体企业或者已纳入 社会化管理的、具有本市城镇户口的老工伤或患职业病人员（ 1993年8月1 日本市实行工伤保险前的工伤人员）旧伤复发的医疗待遇