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抗日战争时期冀中地区农村经济建设略述 张纯埝 关键词：抗日战争;冀中地区;农村经济建设 冀中地区位于河北省中部，是在中国共产党的领导下最早创建的华北敌后平原抗日根据地之一，也是曾被誉为“模范抗日根据地——晋察冀边区”的重要组成部分。冀中根据地通过开展农村经济建设，增强了农村经济实力，促进了革命形势的发展。 一、 农村经济建设的主要内容 （一）贯彻土地制度改革 多年来，农村中的地主、富农以及封建势力依靠封建土地所有制，在负担上种好地纳坏粮食税，而广大农民耕种坏地，却要交纳好地的粮税。冀中政治主任公署成立后，积极贯彻《晋察冀边区减租减息单行条例》，提出“发展农村经济，实行合理负担，减租减息”[ ]等改善民生的基本纲领。1939年1月冀中政府颁布《冀中村合理负担实施办法》，规定“每人除地一亩半（通行小亩）不纳摊派，其超过亩数按5、10、15、20、25、30亩分6级，以0.2累进计算税赋摊派”[ ]。为照顾到地质的好坏和动产计算，1939年又颁布《土地分等》及《动产负担》等办法，建立了新的合理负担和赋税摊派制度。1940年后，冀中区在合理负担的基础上实行统一累进税制度。通过设置累进税制、免征点和累进最高率，使征收内容扩大，进一步照顾了各阶层的负担。据1940年1月不完全统计，“曾完成30000户的减租及10000余户的免租，并普遍实行换约延期”[ ]。“五一大扫荡”后，各地委均召开会议颁布了各地《暂行办法》。 （二）发展农业生产合作社 冀中区可以称为是中国合作事业上的模范地区。1942年，程子华（冀中区政委）指出合作社是共产党领导下的民办公助的不分民族、阶级、党派、性别、年龄、职业的统一战线的经济组织。村民入社均以个人为单位入社，改变了以户为单位入社的做法，凡是入社者都有缴纳股金的义务与表决的权利。冀中区合作社组织包括冀中联合总社、县合作联社和村合作社（基层社）三级，通过实行社务委员民主集中制度，有效避免了贪污争利现象的发生。1942年4月，冀中区“村合作社已发展到4006个，社员有205万余人，有90%以上农户人人入股，股金达700余万元，有县合作联社30个。”[ ]随着冀中区战争形势的发展，1944年4月，饶阳县五公村建立起了第一个互助组。此后，由组到社，农业生产合作社不断发展壮大。1945年7月，冀中地区“合作社已恢复成立3540个，社员24.4万人。”[ ]合作社在“以生产为主”和“三耕一余”的口号下，在保证战争供应方面发挥了重大作用。 （三）加强对敌经济斗争 冀中根据地对敌经济斗争主要包括贸易、粮食、货币斗争等，其中货币斗争是五一大扫荡后对敌经济斗争的重点。为破除敌人的经济封锁，冀中区加强贸易管理，积极开展生产自救和禁绝敌货运动;并进行粮食斗争，实行凭证调剂粮食制度，加强缉私力度;随着伪钞、杂钞流入根据地，多种貨币存在的形势对根据地的金融市场稳定十分不利。为稳定金融市场，冀中区还与敌人展开了货币斗争。1938年冀中地区开始流行晋察冀边区银行发行的边币。同时，冀中地区采取“发动群众生产、运销，恢复家庭手工业，打击伪钞，巩固边币，实行物物交换，保证物资的自给自足”[ ]等非公开的方式进行货币斗争。随着反攻作战的发展，冀中区将经济斗争重心放在了巩固边币市场上，严禁伪钞流通，在中心以外地区的市场，争取以边币计价。1945年7月后，中心区物价逐渐稳定，边币以可以自由流通，并占据市场优势。解放区的经济繁荣宣告了以掠夺为目的的“新经济政策”的失败。 二、农村经济建设的经验成效 （一）改革土地制度是动员民众的必要条件 加强农村根据地经济建设，需要广泛动员作为农村经济主体的农民。而要动员农民，就要解决农民的土地问题。首先，冀中根据地在土地问题上采取的合理负担政策改变了赋税摊派制度，更加注意土地质量与动产的特点。这使大多数贫农、雇农的负担减轻或免于负担而使地主和富农的税负增加。其次，冀中区改变了过去负担面太窄的情况，实行农业统一累进税制。累进税的改革扩大了负担面，土地财产和农业收益均为农业统一累进税的税本。税制的改革充分照顾了农民的经济利益，也增加了财政收入。最后，冀中地区减租减息的进行，一方面规定了地主减租减息，另一方面规定了农民交租交息。虽然在实际工作中存在“左”的倾向，但通过根据地在实践中不断纠正，使减租减息与农业税费的改革相结合，既调动了农民的积极性又照顾了地主阶级的经济利益。不合理的土地税费政策会制约人民生产积极性和抗战热情。在农村经济建设的过程中，应充分照顾农民的利益，改革土地政策，“使人民有所失有所得，并且使所得大于所失，才能支持长期的抗日战争”[ ]。 （二）开展农业生产是战胜困难的物质基础 为克服敌人的经济封锁，自给自足