8、加强和改进监督的途径与方法.docx

加强和改进监督的途径与方法 袁观清 此文公开发表在： 2008 年 5 月 22 日《中国纪检监察报》 研究新特点、 新问题，更纪检监察机关发挥监督职能，就要努力适应反腐倡廉建设新形势， 研究新特点、 新问题，更 “牵好头”， 找准自身定位。 一是统揽不包揽。 党章赋予纪委协助党委组织协调反腐败工作 的职责，要求纪检监察机关做到统揽不包办， 组织不揽权， 协调不越位， 在组织协调反腐败工作 中，应通盘考虑，总揽全局，形成齐抓共管、分工协作的监督格局。二是牵头不出头。要发挥纪 检监察机关在反腐倡廉中的牵头作用， 调动有关职能部门参与反腐败的积极性。 根据各部门的工 作特点和职能优势，提出任务，落实责任。对各部门的反腐败工作任务加强监督检查， 督促部门 抓好工作； 对各部门工作中遇到的阻力和困难， 充分发挥纪委的组织协调优势， 认真负责地加以 解决，为部门排忧解难。三是到位不越位。一方面要敢于负责、敢于监督、善于监督，该宏观的 就不能微观， 该具体的就不能甩手， 该牵头的就要领头， 宽放相宜， 把握有度。 四是履职不失职。 实践证明， 开展监督检查是纪检监察机关的重要职责， 履行职责就是要了解自己该做什么， 该怎 么做。有效监督的关键是对权力运行的知情， 是了解监督对象做了什么， 而不是具体去参与什么。 要把监督重点放在用权的合法性和合理性上， 通过对权力运行的过程、 对制度规范的健全、 对政 策法规的执行情况进行全方位监督，有效履行党章赋予的监督职能。 “把好关”，建立互动机制。当好监督员、把好监督关不仅有赖于合理地定位， 而且亟需保 持监督主客体之间各种关系的平衡。 客观上需要建立一种平衡的架构和互动机制。 首先， 必须解 决敢不敢监督的问题。 纪检监察机关要积极主动地依据党的法规赋予的职责、 权力， 大胆行使监 督权。正确处理监督主客体之间的利益关系和隶属关系。纪检监察干部要加强党性锻炼和修养， 坚持原则， 树立奉献精神和勇于牺牲的精神， 敢于去监督。 各级党委政府要为纪检监察机关履行 监督职能扫除障碍，创造良好氛围。其次，要解决监督不够的问题。对权力运行的监督实行全方 位覆盖， 善于消除监督的薄弱环节， 堵塞权力监督的漏洞， 对一些带共性的监督难点问题要千方 百计突破。要避免监督失衡，让党员充分拥有知情权、参与权和监督权， 同时充分发挥党代会对 党委会、常委会的监督作用。再次，要解决自身素质的问题。监督者自身的素质与监督效率成正 比，监督者的监督力度与效果成对应。 只有加强自身建设， 提高自身素质，才能更好地履行监督 职能。 要不断探索市场经济条件下开展监督工作的规律， 积极适应新形势新任务的发展变化， 创 新工作方式，更新思想观念，不断完善知识结构，加强业务培训和政策、法律、市场经济等方面 知识的学习，在不断研究问题中提高监督能力。 “用好权”， 正确行使监督。 纪检监察机关行使监督权的正确与否， 对权力运行的监督效果 具有决定性的影响。 当前， 要把对干部的有效监督与对权力的科学配置结合起来， 切实抓好对权 力相对集中的领导机关和领导干部特别是主要负责人的监督， 加强对决策、 执行等重点环节和人 财物等重点部位的权力行使的监督， 健全科学的权力制约和监督机制， 按照市场经济的要求， 使 决策、执行、监督的职能分开，并将其制度化，保证各负其责，按法定权限和程序行使权力。要 把党内监督和党外监督结合起来， 充分发挥各方面的监督作用， 建立开放型的监督体系， 正确处 理好党政监督与法律监督、舆论监督、群众监督等之间的关系， 支持和保证人大监督、 政协民主 监督、政府专门机关监督、司法监督和包括舆论监督在内的社会监督， 形成监督合力。 要把权力 的监督与完善监督制度结合起来。针对腐败易发领域和市场经济条件下出现的新情况、新问题， 逐步制定科学具体且操作性强的监督制度，规范行使权力的范围、权限、责任方式、程序等，推进监 督的制度化和规范化。要把事前监督、 事中监督和事后监督结合起来， 使监督的关口前移, 逐步 形成及时发现问题、及时纠正错误的机制。