农产品质量安全 无公害农产品概述 解读外国食品安全监管模式的现状及借鉴意义.docVIP

解读外国食品安全监管模式的现状及借鉴意义 摘要：通过分析发达国家食品安全监管机构体系三种基本模式的现状，结合食品安全监管的历史进程，总结其发展趋势。在此基础之上，比较分析我国食品安全监管机构体系与外国存在的差异，借鉴外国先进的监管经验， 结合我国国情，形成一套良好的食品安全监管体系，切实保障食品安全。 　　2006年秋， 中国民众的目光再次聚焦于食品安全问题。8月“福寿螺”事件，9月“瘦肉精”事件，l1月“红心鸭蛋”事件的接连爆发，引发社会各界对食品安全问题的空前关注， 同时也将食品安全监管机构推到聚光灯前。 文章来源：中`国`糖`酒`网 www-tangjiu-com 　　舆论的矛头指向食品安全监管机构， 主要在于质疑有权部门是否监管不力。存在重大安全问题的食品如何通过层层监管，顺利进入市场？食品安全事件的发现为何不是食品安全监管职能部门，而是医院或媒体等不具食品安全监管职能的组织？对此疑问， 各界看法不一：激进者认为一系列的食品安全事件已经产生了“食品安全信任危机”；普通民众一般认为这些事件的发生“与相关部门监管不力”，“信息没有及时被披露有关¨ ； 而一些法律专家却认为有关部门对食品安全事件的处理是比较得当的， 如对于“福寿螺事件”，北京大学孙东东教授认为， 对于“福寿螺事件”， 有关部门只能做“事后诸葛亮”； 这类情况只能“大家管住自己的嘴，不乱吃东西就是了”， 姜明安教授也认为“如果有人吃了福寿螺得病了，有关部门不采取措施，不公布事件真相， 不对涉及福寿螺销售饮食的行为进行监控， 那才是监管不力。几种意见各执一词，莫衷一是。 文章来源：中`国`糖`酒`网 　　事实上， 这个问题争论的焦点在于食品安全监管机构应扮演怎样的角色，或者说他们的职能范围如何确定， 职能分工如何划定。关于这个问题，各国在立法和实践中存在很大的差异， 而这种差异的存在却不能说明各国的食品安全监管模式孰优孰劣， 因为它们的存在都有各自选择的理由和背景。认真考察外国食品安全监管模式的现状，分析其成因， 对我国食品安全监管模式的完善应当会是很好的借鉴。 文章来源：中`国`糖`酒`网 www-tangjiu-com 　　外国食品安全监管机构体系的现状 文章来源：中`国`糖`酒`网 　　从目前情况来看， 根据各自国情，世界各国通过立法建立了不同类型但行之有效的食品安全监管机构体系。各国食品安全监管机构体系虽千差万别，但基本模式不外乎三种：第一种是由中央政府各部门按照不同职能共同监管的模式， 这种模式以美国为首， 而我国也大致相同，值得重点考察； 第二种是由中央政府的某一职能部门负责食品安全监管工作，并负责协调其他部门来对食品安全工作进行监管， 这种模式的代表国家是加拿大； 第三种是中央政府成立专门的、独立的食品安全监管机构， 由其全权负责国家的食品安全监管工作，这种模式的代表国家是英国。 文章来源：中`国`糖`酒`网 　　同时， 各国对食品安全监管机构的设立有一个基本共识， 即： 食品由农产品的生产到最终用于消费是一个有机、连续的过程，对其管理也不能人为地割裂， 均强调对农产品质量安全的全程性管理。这种全程性管理不仅强调要从农业投入品开始， 对食品由生产到消费的各个环节进行管理， 并且体现在尽可能地减少管理机关的数量，由尽可能少的机关对食品安全进行全程性管理。 文章来源：中`国`糖`酒`网 　　多部门分工监管模式 文章来源：中`国`糖`酒`网 　　食品安全监管多部门分工模式的代表是美国。美国联邦及各州政府具有食品安全管理职能的机构有2O个之多， 但其中最主要的， 具备制定食品安全法规和进行执法监管的联邦行政部门有五个： 卫生与人力资源服务部(Department of Health and Human Service，DHHS)的食品药品管理局(Food and Drug Administration。FDA)、农业部(U．S．Department of Agriculture，USDA)的食品安全检验局(Food Safety and Inspection? Service，FSIS)和动植物健康检验局(Animal and Plant Health Inspection Service，APHIS)、环境保护局(Environmental Protection Agency，EPA)、海关与边境保护局(Bureau of Customs and Border Protection，CBP) 。 文章来源：中`国`糖`酒`招`商`网 www`tangjiu`cn 　　食品药品管理局(FDA)， 主要负责除肉类和家禽产品外美国国内和进口的食品安全；食品安全检验局(FSIS)， 主要负责肉类、家禽及相关产品和蛋类加工产品的监管； 动植物健