签证外交,不对称的较量.docx

签证外交，不对称的较量签证外交，不对称的较量 在赢得印度大选当天就得到美国承诺将给予其赴美签证的莫迪， 9 月 26 日开始首次美国之行，受到了官方高规格接待。但在 2005 年 5 月，时任古吉拉特邦首席部长的莫迪，却因该邦暴乱导致数百人死亡而被美国施以“签证制裁” 。 签证政策，不期然成为美国对印度政客态度冷热切换的风向标之 一。事实上，美国签证体系的建立，就与排斥印度人有关。 1907 年 9 月，美国华盛顿州出现针对印度人的排外骚乱， 导致 400 多名印度人逃离美国，前往当时同为大英帝国领地的加拿大“避难” 。这起事件成为美国开始建立护照、签证体系的促发因素之一。 某种程度上说，签证体系的进化史，也是其外交功能强化史。目前在美俄制裁大战中，就有“签证制裁”的身影；欧盟对俄制裁清单中，也有停止与俄洽谈互免签证一项。签证外交是不对称的较量，美欧为代表的西方国家占据着绝对优势。 不容忽视的外交利器 根据美国学者凯文 ?斯特林格的定义，签证外交是指在个人、团体或国家层面， 通过发放和拒发签证来影响另一国的政策。 这个定义“很美国”，事实上美国也最具备开展这类签证外交的条件。今年 4 月，伊朗任命哈米德 ?阿布塔利为新任伊朗驻联合国大使，美国以他与 1979 年伊朗人质事件有关而拒绝对其发放入境签证。除伊朗外， 古巴、委内瑞拉等对美“不友好”国家的外交人员也多次遭遇类似签 证制裁。虽然根据《联合国总部协定》 ，美国有义务为他国外交人员发放签证，但这并未影响美国拿签证问题做外交工具。 美国的签证外交不限于针对“不友好”国家的签证制裁。美国 1986 年启动了“免签证计划” ，允许特定国家的公民出于旅游或商务需要，可在美滞留最多 90 天，不必事先申请美国签证。该计划启动后，欧盟国家尤其是那些新“入盟”的中东欧国家，就把加入该计划作为对美外交的一个重点。希腊早在 1981 年就加入了欧共体，但在 2004 年欧盟东扩前，希腊是欧盟成员国中唯一一个不享受美国免签待遇的国家。希腊在反恐合作和情报共享上“不太配合” ，在与其有领土争议的马其顿加入北约问题上与美国步调不一， 是遭受美国冷遇的重要原因。 不仅如此， 美国还直接把免签待遇作为影响他国政策的工具。 美国在与波兰和捷克谈免签问题时， 要求对方允许美国在其领土部署反导系统。与此同时，美国也把免签待遇作为对“新欧洲”国家与美国 合作的奖励。由于美国国会的掣肘， 波兰至今未荣登美国的 “免签榜”。 2011 年 3 月，时任美国国务卿希拉里访问华沙时，还对奥巴马政府未能兑现让波兰加入“免签证计划”的承诺而公开致歉。近年来波兰 在反恐、反导及重大外交问题上与美国配合密切， 也因此最有可能入选下一批美国“免签证计划” 。 与美国不同， 签证外交在欧洲更多扮演地缘政治塑造的功能， 这一点突出表现在以欧盟为核心的《申根协定》区域的扩容上。冷战结 束之初， 面临前苏东国家大量非法移民的压力， 已经实现了互免签证的欧盟国家大幅收紧对外签证。但“签证铁幕”又与欧盟东扩计划相 悖。在两难的选择下，欧盟在波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利等前社 会主义阵营国家建立了签证“缓冲带” 。一方面，欧盟与这些国家进行互免签证谈判， 另一方面施压这些国家收紧对邻国的签证。 在经历一段过渡期后，将这些“缓冲国”纳入“申根协定” 。 欧盟《申根协定》以及美国“免签证计划”的扩容，绝不仅仅是 互免签证国家增多的问题。华盛顿州立大学政治学副教授亚当 ?路德特科认为，签证政策可以为深入研究欧盟一体化理论提供丰富的研究 线索，它们很可能成为衡量欧盟一体化水平的关键。 “当美国或另一发达国家给予某国免签权利时， 该国即被认定加入发达或半发达国家俱乐部。这种对免签旅游的认定或拒绝， 可以产生很大的社会和经济影响。”在波兰选择加入《申根协定》时，它不得不取消与乌克兰、 俄罗斯等邻国之间传统的签证便利政策。 这事实上就在重塑东欧国家的身份认同，进而影响欧洲的地缘政治边界。 免签，另类格局分布图 护照的雏形在中世纪的欧洲就存在， 但现代护照和签证体系的出 现，与现代民族国家的诞生有着密切的联系。 签证制度本质上是国家边界管理职能的“位移” 。如今，拒绝和允许他国国民入境，已经成为国家行使主权的一个标志。 联合国人权宣言只是规定了个人享有出入自己所属国家的自由， 但没有哪部国际法规定个人享有自由进入他国领域的权利。从这个意义上说，国家间通过外交谈判，达成互免签 证的协定，是一种历史进步。 但历史地看， 这种进步又不太值得称道。 现代意义上签证出现的 20 世纪初，当时不仅是免费发放，而且只是对个人护照可疑性的一种补充证明。 1920 年 11 月，当时的国联主导在巴黎召开了一次有关护照、海关手续及联运客票的国际会议， 这次会