公共管理的基本问题 公共管理学教学PPT课件.ppt

公共管理与公共行政的区别 公共管理 公共行政 主体 公共机构中的各种管理者 政府执行机关中的行政官员或行政人员 内容 根据公众需要提供公共服务 执行政治家制定的政策和法律 行为 生产和供给公共产品 为公众提供服务活动 关注的焦点 效果，以最低成本取得目标，为取得结果负责和管理者个人责任 行政过程、程序和政策转变为实际行动，定向机构、人员和办公室管理 实践 管理者、理事长、经理 官员头衔的称呼 * 公共管理的概念 是社会公共组织以及其他组织推进社会整体发展、增进社会共同利益的实现，通过制度创新和手段创新对公共事务进行调解和控制的社会活动。 为社会提供公共产品的管理活动 * 公共管理学的范式与内涵 公共行政学范式 科层制理论 政治——行政两分法 重视过程研究 政策科学和政策分析研究范式 重视决策研究 重视定量分析 “新公共管理”范式 * 公共管理思想源流 初期：公共行政学派（20世纪20-30年代到60年代） 中期：新公共行政学派和政策分析或政策科 学学派（20世纪50年代起至今） 行政之研究（威尔逊） 公共行政学研究导论（怀特） 公共行政原理（威洛比） 拉斯韦尔的政策科学 重视执行研究 重视决策研究 德布洛姆的“政策分析” 德洛尔的政策三部曲 * * 表1-3。p32 * 表1-4 44页 * 14页 14页 * 第一讲 公共管理导论 * 1.公共管理的基本问题 1.1 公共管理的基本要素 1.2 公共管理的概念及范式 1.3 公共管理在中国 * 1.1公共管理的基本要素 Who?——谁来管理？ What?——管什么？ Why?——为什么管？ How?——怎样管？ * Who?——谁来管理？ 公共管理者——人 （公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等） 政务性管理人员：上级考核选派，民主选举的决策型高级管理人员 业务性管理人员：通过考试招聘等途径任用的执行型专业管理人员 公共管理者——机构 政府机构 非政府公共机构（事业单位） 非营利组织（公共事业组织、企业化的公益性组织） * 作为个人的公共管理者 根据瑞典1981年颁布的《公共管理教程的指导与标准》规定，公共管理者应具有以下技能： 在有组织的环境中表现领导素质的技能； 解决复杂问题的技能，其中包括在相互竞争的集团间分配和管理资源的技能； 使项目、组织和系统规范化的技能； 分析研究及实行组织的、管理与改善措施的技能； 进行研究和项目评估的技能； 口头和文字表达技能。 一般而言，公共管理者应具备的素质 政治素质、道德素质、心理素质， 掌握相当的基础知识和应用知识 具有管理所需的计划、组织、领导和控制的能力。 * 案例：交通局长的一天 6:10 从关于项目决策的激烈辩论中惊醒 7:20 上班驱车在公路上，一路观察着街面交通的情况 8:00 走下电梯，进入局信息中心，公告板显示着全市交通最新情况 8:30 在办公桌旁，与行政助理检查优先事项和一天的工作安排 8:50 参加第一个会议，他多听少说最后作总结，并被即刻打印下发 10:00 接受记者采访和接受居民电话，其要点由办公秘书纪录备案 10:40 参加第二个会议，他很快发现自己要在一个工程项目上为他领导的两个部门作决断，这里存在着战略的、预算的和文化上的冲突。 12:00 在机关食堂吃午餐，并用筷子搭在碗上与路政处长谈路桥问题走出食堂后，笔记本提醒他下午2点在市政大厅有个会见，要注意礼仪。他意识到管理城市交通的政府活动有时好像是处理外交问题。 15:00 礼仪活动结束回到办公室，他查阅笔记本信息并记录下来。 15:20 他会见公交公司总经理，商讨市民对公共交通方面的意见。 16:50 与高级助手一起审阅关于明天下午向市人大调研组汇报的提纲 17:30 回家与妻子和7岁的孩子共进晚餐 19:30 参加居民社区交通安全治理的一个会议，由局办公室主任陪同 23:00 回家睡觉 * 政府 由人民所有并控制 第三部门组织 私人部门 由私人所有并控制 非政府公共机构 非营利组织 准政府组织 私人的、自我管理的、非营利的、分配的、资源的、具有公益性的 类型 政府部门机构 政府企业 公共团体 为公众服务 为会员服务 股份公司 私人公司 特征 政府全额资助 严格守法 政府全额或部分资助,隶属政府或相对独立, 公益性特殊法人企业，有灵活法律规定 政府全额或部分资助，隶属政府或相对独立，公众政治团体严格守法 为公众需求而建立 有政府资助，社会公众的公益组织 为满足部分公众需求而建立和部分公众参与的公益组织 长期发展 追求利润 私人拥有并控制， 追求利润 举例 商务部 警察局 国土局 邮政局 铁道部 政策性银行 总工会、贸促会、工商联、城调