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风险专项资金帮你“走出去” 风险专项资金使得对外承包工程企业可以使用该风险资金充当银行保证金开立保函，从而大大缓解了企业的资金压力，部分解决了企业授信不足的问题，从很大程度上支持了中国境外工程承包及劳务输出的发展，促进了中国出口的增长。 10月11日，财政部和外经贸部联合出台了《对外承包工程保函风险专项资金管理暂行办法》，以进一步扩大中国对外承包工程规模，解决对外经济合作企业承揽对外承包工程项目出现的开立保函资金困难问题。 中国银行受财政部和商务部的委托负责就对外承包工程保函风险专项资金（下称“风险专项资金”）项下保函业务进行管理和运作。这项业务一经推出，即以其无可比拟的优势受到了众多对外承包工程企业的拥护和支持，它将使更多对外承包工程企业走出去，在海外市场发展壮大。迄今，全国已有近60家对外承包工程企业使用风险专项资金开立保函，累计担保总额达7亿美元。 风险专项资金的积极作用 解决了企业保函开立过程中的实际问题，推动企业“走出去”。 中国现有的对外承包工程企业普遍面临规模小、力量单薄、经营分散等共同问题，除了少数几家规模较大以外，多数企业基本上无法与欧美国家的承包工程企业竞争承揽大型工程项目。根据美国《工程新闻记录》的统计数据，在世界最大225家国际承包商排名中，跻身前20名的承包工程企业除排名为15和17的日本JGCCorp和中国建筑工程总公司两家亚洲企业外，其余均为欧美承包工程企业。前100名中，中国内地承包工程企业也只有13家榜上有名。由此可见，中国的对外承包工程企业的实力相对较小。 如果这些企业没有银行的支持，只凭借自身的力量竞争国际工程市场相比欧美国家的大型承包工程企业就显得较为困难。不仅如此，对外承包工程项下保函金额通常较大，银行出于风险控制需要，有时不能满足企业的全部授信需求，在一定程度上限制了企业的对外承包工程业务的开展。风险专项资金使企业的银行授信不足问题得以缓解，更多的企业“走出去”承揽海外项目，企业获得了发展。 据《工程新闻记录》的统计数据，，中国内地承包工程企业只有35家进入前225家国际承包商排行榜，而至底，中国内地承包工程企业有47家进入了前225家国际承包商排行榜。入围的中国企业中，有27家对外承包工程企業使用了风险专项资金对外开立保函。此外，企业“走出去”，带动了国内的原材料和设备的出口，培养和造就了一批具有施工经验的技术和劳务人员，促进了中国外经贸事业的发展。 政府、银行分工合作，发挥了各自优势，降低了管理成本，更好地控制了风险。 商务部和财政部作为宏观调控政策的制定者和管理者、在国家经济运行调控方面发挥着重要作用。“风险专项资金”政策的适时推出，起到了推动中国外经贸发展，加快了对外承包工程企业的“走出去”的步伐，增强了企业海外竞争力的作用。但是，由于政府部门不是直接面对市场，对保函业务操作手续了解的相对较少，而银行因长期办理具体的保函业务，了解担保市场情况和企业经营状况、履约能力，正好弥补了政府部门的在这方面的不足。 银行依据现行的规章制度办理保函业务，不需要投入额外较多资金，即可做好这项业务；政府部门降低了管理成本，减少了人力、物力和财力的投入，能够集中精力做好“风险专项资金”的指导和研究工作。可以说，政府部门与银行密切合作，起到了优势互补的作用，有利于管好“风险专项资金”项下保函业务。 配合国家“走出去”的战略实施，实行银企共赢。 自初风险专项资金保函业务开办以来，中国银行和对外承包工程企业密切协作，互惠互利，使得“对外承包工程保函风险专项资金”保函业务有了飞速的发展。截至底，中国银行共开立保函共400多笔，开往49个国家和地区，保函总金额达7亿美元，涉及合同金额180亿美元，承建项目主要分为住房、大坝、电站、成品油管线、道路、卫生设施、供水和卫生工程、污水处理、工厂扩建改造、铁路建设等公共和民用设施。底保函有效余额为5.7亿美元。 从九十年代中期开始，中国银行一直非常重视风险管理体系建设，形成了一套科学的风险评估机制。在保函业务方面，业务人员能够做到开立之前认真审查，保函开立后注意跟踪项目进展情况和企业履约情况，对可能出现的问题进行分析，及时采取措施加以防范，以规避风险。在保函业务操作方面，中国银行制定了完善的保函业务管理制度，培养了一批经验丰富保函业务专门人才。 作为一项新的业务，中国银行通过印制宣传手册、登门拜访、中国银行网站、报纸杂志等多种形式对该业务进行广泛地宣传，向企业阐明了该资金的用途、好处及使用方法，使企业能够尽快使用该资金，以便利他们的业务发展。其次，通过举办研讨会，请一些对外承包工程企业代表和财政部、商务部的负责人坐在一起，共同探讨该项业务今后的发