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关于土地征用过程中农民权益维护的几点思考 随着工业化城市建设步伐的加快， 土地征用过程中的矛盾也日趋显现： 被征地农民和政 府之间、 和用地单位之间、 和村民集体经济组织之间因土地征用而发生的纠纷日愈加剧。 此 类事件如果处理不当， 不仅会侵害到农民的合法权益， 而且也影响社会的稳定， 会成为目前 我国建设现代化新农村的一个阻碍。 在土地征用案件中， 最常发生纠纷的则是土地补偿案件。 本文专对土地补偿案件的发生原因和应采取的措施做浅显的论述和思考。 实践中常见的导 致土地补偿纠纷案件发生的原因有以下几点： 一、土地征用方面 在土地征用方面，主要是政府对征用土地控制不严，监管不利。 我国《宪法》第十条 规定：“国家为了公共利益的需要， 可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。 ” 《土地管理法》 第二条也规定： “国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行 征用”。从法律规定可以可出：建设单位征用土地的前提必须是为了“公共利益的需要”。 究竟什么是“公共利益” ?我国《宪法》和基本法律都没有做出规定。参照国外立法，一般 是指那些涉及国家安全和社会大众福祉的事业。很多国家将“公共利益”界定为： ( 一 )国防 设备 ;(二 )交通事业 ;(三 )公用事业 ;( 四)水利事业 ;( 五 )公共卫生 ;(六 )政府机关、 地方自治机关及 其他公共建筑 ;(七 )教育学术及慈善事业 ;(八 ) 国有事业 ;( 九 )其他由政府兴办以公共利益为目 的之事业。 除此之外， 政府应当严格控制征用土地。 我国立法虽然充分考虑到土地资源短缺 的现状， 坚持贯彻 “十分珍惜” 和 “合理利用土地” 的原则， 也规定了严格的土地征用程序， 但是终因为法律没有明确列举“公共利益”的范围， 不便于具体操作。在实践中就存在了一 些地方的政府部门疏忽了事， 不认真履行监督管理职能， 也不审查征地行为是否为了 “公共 利益”的需要，只要用地单位交纳了费用，就可以任其征用土地了。导致了一些地方、一些 部门随意征用土地现象的发生。 这些没有经过事前规划征来的土地大多是闲置不用， 有的地 方为了建设开发区，征用了大面积的土地，最后“开而不发”，既浪费土地资源，也加速了 人口和土地之间的紧张程度， 更为严重的是有些征地单位在征地过程中存在拖欠农民土地补 偿费用的事件， 因此而加速了农民和征地单位及政府之间的矛盾。 在现实生活中， 我们经常 可以看到：一方面是失去土地、一无所有的农民 ;一方面是大片的荒芜、搁置的土地。按照 《土地管理法》 第三十七条规定： 被征用土地一年内不用而又可以耕种并收获的， 应当由原 耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种， 也可以由用地单位组织耕种 ;连续二年未使用的， 应 当交由原农村集体经济组织恢复耕种。 这样就容易导致农民和用地单位对恢复耕种土地纠纷 的发生。如辽河下游某市前几年为了防洪工程而征用了大量土地， 征用后连续 3 年没有使用， 视土地为生命的农民见土地荒芜又回到原处耕种土地、 修建房屋， 政府在多次劝阻无效的情 况下，责令执法部门强迁。最终因失地农民和执法人员发生冲突而酿成刑事案件的发 生。 这些矛盾的源头，是由于有些政府部门对征用土地控制不严格，缺乏监管机制