煤炭企业兼并重组后我市煤矿安全监管形势分析与建议.pdfVIP

煤炭企业兼并重组后煤矿安全监管 形势与对策 随着煤炭企业兼并重组工作深入推进，地方政府监管的 乡镇小煤矿由国有大中型煤炭企业控股的股份制煤矿取而 代之， 其隶属关系的改变必然引起煤矿安全监管体制机制的 变化。最近，省政府连续出台了 《关于加强煤矿安全生产工 作的补充意见》 （豫政[2011]40 号）、《关于印发河南省重大 事故隐患排查治理责任追究规定的通知》 （豫政[2011]41 号）、《关于进一步明确兼并重组煤矿安全生产责任的通知》 （豫政[2011]42 号）等三个文件， 对地方政府煤矿安全监管 责任进行了明确界定，并就煤矿安全隐患及事故追究作出了 新的严厉规定。许昌在煤矿安全监管过程中，陆续发现了一 些亟待解决的问题。本文试从煤矿安全监管出现的新形势、 新政策、新问题进行分析，对地方政府煤矿安全监管工作从 更新 理念、理顺体制、完善机制、明确职责、落实责任、安 全稳定等方面进行 探讨 。 一、煤矿安全监管面临的新形势 （一）从监管对象分析，煤矿生产安全性有所提高，但 地方监管范围扩大。 煤矿兼并重组后，与原来私人管理的乡 镇小煤矿相比，省属骨干煤业集团及其控股的股份制煤矿 “安全第一”的生产理念更牢，管理人员的素质和管理水平 更高，技术防范的安全可靠性更强，生产安全事故的发生概 率将会降低。由于辖区内省属骨干煤业集团本部煤矿发生较 大以上事故后，地方政府也要受到责任追究，所以说兼并重 组后地方政府的煤矿安全监管责任加重，监管范围扩大、数 量增多。 从许昌分析， 地方政府要负责对原属地方监管的 65 个兼并重组煤矿和新划归地方监管的 3 个煤层气开发煤矿进 行安全监管；按照“分级负责，属地管理”原则和事故责任 追究规定，虽然省政府没有明确将省属骨干煤业集团本部矿 井监管职责划归地方，但从问责角度考虑，地方政府监管的 煤矿还应该包括辖区内省属骨干煤业集团本部矿井 22 处。 （二）从监管内容分析，煤矿违法行为将会减少，监督 监察保持有效性难度增大。 过去小煤矿获得维修整改批准 后，就边维修、边出煤、边生产。现在获准维修整改的 11 个兼并重组煤矿，从井上、井下检查情况看，都是严格按照 规定进行维修整改，不存在违规偷生产现象。已经获准复工 的嵩山煤矿十分慎重，对复工具体内容和复工范围是否包括 试生产都提出了请示。 所以， 煤矿兼并重组后， 违法偷生产、 违规作业等行为会明显减少。最近几年，许昌对煤矿从严监 管、从重问责，而且煤矿一直进行资源整合、技改、停工停 产、兼并重组，地方监管的煤矿基本处于“休克”状态，没 有发生煤矿安全事故。但同期，许昌境内省属骨干煤业集团 本部矿井发生 2 起矿难，禹州境内的平禹煤电四矿 2008 年 “8.1 ”矿难死亡 23 人，2010 年“ 10.16 ”矿难死亡 37 人。 按照省政府属地管理，只要辖区内煤矿发生事故，就会追究 地方政府的责任。兼并重组后，由于地方政府派员下井检查 发现违法行为的可能性较小，监管监察重点将放在煤矿贯彻 落实有关政策法规情况上，监管队伍容易产生麻痹思想、厌 战情绪、懒惰行为。一旦兼并重组煤矿开工复产，加上省属 骨干煤业集团本部矿井，煤矿安全前景堪忧。 （三）从监管模式分析，煤矿自身安全管理水平较高， 对地方监管有轻视和对抗的倾向。 过去由于小煤矿易出现违 法偷生产、违规作业，地方监管模式是驻矿站