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公文处理讲座 第一讲 公文处理工作概述 一、公文处理的概念 目前，我们使用的公文处理办法是 2000 年 8 月由国务院发布的 《国家行政机关公文处理办法》，该办法从 2001 年 1 月 1 日起开始 执行，这是我国行政机关公文处理走向规范化、制度化、科学化的一 个重要标志。 公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列 相互关联、衔接有序的工作。 做好公文处理工作对于机关提高工作效率， 保证工作质量， 依法 行政，推进国民经济和社会发展顺利进行是十分重要的。 提高机关工 作水平就一定要加强公文处理工作。 目前人们习惯上理解的公文可以分为两大类， 一是党政机关、 企 事业单位、群众团体在办理公务中形成和使用的通用公文； 二是外交、 军事等领域使用的专用公文。 我们这里主要是讨论行政机关的通用公 文处理问题。 什么是公文处理？尽管我们经常与文件打交道， 或者处 理了不少文件，但是，要想弄清这些问题，我想就必须搞清楚什么是 公文？什么是文书？什么是文件？以及他们之间的关系。 （一）什么是文书？ 在文书学中， “文书”二字并不简单地等同于“文字材料”， 而 要加以必要的限定， 它的表述为“文书是人类社会实践中记录和传达 自己意图时所形成的文字材料”。 它是所有文字材料的总称。 文书包 括项目中形成的所有文件， 同时也包括私人形成的纯属个人事务的文 件，一些形成特殊的文字材料象报表、账册之类一般也可称作文书。 文书也是指工作性质、 工作职业的名词， 如文书可称从事文书工作的 某人为文书。 （二）什么是文件？ 文件包括收文和发文， 也包括机关内部较重要的文书， 内容一般 的文书通常不称文件， 人们提到文件时， 又往往是特指某一份具体的 文件，这时人们一般都称文件而不称文书。 文件又常常分为正式文件 与非正式文件。 正式文件是具有法定效力的文件， 而非正式文件是不 具备法定效力的一般文件， 与文书一样， 文件也包括私人形成的文字 材料，一般称私人文件，如请假、申请等。 （三）什么是公文？ 行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法 定效力和规范体式的文书。它专指各单位按有关规定制成的进行公 务联系的文书。包括机关收到的、发出的所有正式文件，也包括机 关内部使用的一些文件。因此，公文是社会公务活动的产物，是社 会公务联系的主要形式，是公务单位办公的主要工具，以它对社会 所具有作用来看，公文无疑是文书中最具重要性的一种文书，因此 我们说公文是文书的主体，我们说到文件时，一般也是指公文。 （四）文书、公文和文件的联系与区别 出于实际工作的需要，对文书这一事物从各个角度去加以限定， 于是出现了文书、公文、文件等许多不同的概念，严格地讲，这些概 念都不具备逻辑意义上的严密性， 因此彼此之间也是很难划出明确的 界限，它们的内容既有区别， 又有交叉，它们的内涵没有本质的区别， 都是在社会实践中为了满足人们彼此进行联系的需要而产生的文字 材料，不同之处在于外延大小上有一定区别。公文不同于其他文书， 它对作者有着严格的限定， 公文的作者必须是法定的机关， 这里所说 的机关是集合概念，它包括党、政、军各级领导机关，也包括团体、 企事业单位以及这些机关单位中担负一定