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应急预案多“繁、静、空、僵”让预案活起 来 应急预案，又称“应急计划”或“应急救援预案” ，是 针对可能发生的安全生产事故，为迅速、有序地开展应急行 动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方 案。古人云：祸之坐，非坐于坐之日，概有其由起。尽管安 全生产事故（简称事故）的发生具有不确定性，但是人们在 总结以往经验的基础上，一定程度分析出事故的原因，据此 制定出具体的处置措施，从而在应对事故中做到未雨绸缪， 有备无患。应急预案科学指导了事故状态下的应急响应和处 置，合理规划了日常情况下的应急管理和培训。那么应急预 案在事故救援和日常的应急管理中，具体起到什么作用呢？ 一、应急预案的主要作用 （一）全面详细预测事故，细致周祥规划救援。 应急预案中很重要的一部分是对于生产安全事故的分 析和预测，依照生产经营单位的生产工艺、运行状况、周边 环境等情况，确定了具体的危险源和其可能发生的生产安全 事故，预测了事故发生时的危害程度，由此企业负责人则可 全面细致的了解其企业存在的潜在危险，从而分层次、分级 别的对相关事故采取预防措施，把事故消灭在萌芽状态。与 此同时，依据分析预测的事故，提出具体而细致的响应程序 和处置措施，在事故发生时从容不迫、沉着冷静，迅速有序 地开展救援，尽可能的减少事故造成的人员伤亡和财产损 失。 （二）有效整合应急资源，坚固夯实应急基础 应急预案从人、物、技三个方面客观的分析了生产经 营单位应急管理方面的主要资源，并对此进行有效整合，为 企业的应急管理和救援工作夯实了基础。 在人的方面，应急预案首先确定了企业参与事故救援 的具体组织机构，设置了各个职能小组，制定了明确的职责 和义务，并将其层层细化落实到个人，这样在事故发生时， 企业内部人员就避免了由于恐慌而造成的混乱，按照预案各 司其职、各尽其事，规范有序地开展救援。其次，明确了各 项规章制度和操作规程，指导企业从业人员安全规范的进行 施工作业、及时有效的排除事故隐患，从而积极预防各种事 故的发生。第三，全面分析了企业应急救援和救护队伍的基 本情况，细致分析了企业自身应急救援和救护队伍的装备和 救援能力，综合考量了企业周边能够第一时间为企业提供救 援和救护帮助的社会、企业应急救援和救护队伍情况。 在物的方面，应急预案记录了企业配备的各种应急救 援、救护、通讯装备，写明了各种装备的存放位置，明确了 具体的管理和维护人员， 在事故发生时， 可及时的加以调用。 同时，应急预案说明了企业配备的针对于各个危险源采用的 监控设施和设备，通过实时监控各个危险源的运行状态，及 时的发现异常，排除隐患，有效的预防事故的发生。 在技的方面，应急预案详细介绍了企业在事故预防和 救援当中采用的最新技术，从而，为事故救援指挥和事故预 防提供帮助。 （三）培训提高应急意识，指导加强队伍建设 应急预案的另一个主要作用是培训企业从业人员的应 急意识。作为指导事故救援的一个规范性文本，应急救援详 细说明了企业各个岗位存在的危险源和危险因素，并具体分 析了其可能发生的各种事故，这便让企业从业人员对其从事 岗位的安全状况有了一个细致的了解，在心中自然的建立起 了安全意识，自觉遵守各种规章制度和操作规程，积极杜绝 各种不规范和不安全行为，从而有效预防事故的发生。另一 方面，应急预案针对于各类事故制定的相应处置措施，使企 业从业人员在事故发生时能够从容应对，减少慌乱，有效地 开展救援， 有序地组织人员疏散， 从而最大限度的避免伤亡。 事故状态下的有序救援离不开日常工作中的训练和演 习，在此方面应急预案具体制定了企业应急演练的计划，指 导企业开展应急演练，从而为企业应急救援队伍的建设提供 了必要的指导。 二、应急预案编制存在的问题 应急预案是应急管理工作的基础，是开展好应急管理 工作的关键，然而由于是一项新工作，绝大部分企业对其重 要性的认识还较低，没有引起足够的重视，所以在预案编制 过程当中还存在许多问题，总结起来就是四个字“繁、静、 空、僵”。 （一）繁 1