从生态化角度研究集体林权改革及其完善.pdfVIP

从生态化角度分析集体林权改革及其完善 随着人们经济水平和知识水平的提高，人们逐渐从最基本的生存要求过度到对生活 质量的要求上。人们开始关注周遭的环境，关注生态建设并对环境的要求越来越高。而 森林作为最大的陆地生态系统主体及其与人类及其密切的生存关系，决定了保护森林成 为人类保护其生存环境及生态建设所要做的头等大事。 一、林业在生态建设中的作用 ( 一 林业在生态建设中的生态效益 森林是陆地面积最大，结构最复杂、生物量最大的生态系统。它的生态功能主要表 现为：做为最大的碳储库，为人类和其它生物的生存提供氧气，维持生物圈物质循环和 陆地的生态平衡。作为陆地生态的蓄水库，具有保持水土，涵养水源地功能。作为人类 和其它生物生长的摇篮，具有保护生物的多样性的功能。据有关研究表明，随着工业的 发展，全球森林正以每年 1%的速度逐渐消失，若按照区域物种进线 S=CA2计算，那么， 现在的物种灭绝速度为每年 0.27%0.63%. ( 二林业在生态建设中的经济效益 林业以森林资源为主要的经营管理对象，是最大规模的循环经济体。据全国第六次 森林资源清查显示，中国现有林业用地 43 亿亩，可利用沙地 8 亿多亩。全国有木本植物 8000 多种，陆地野生动物 2400 多种，野生植物 30000 多种。森林资源是一种可再生的 自然资源，其本身就是一个开放式的内部物质循环和外部能量交换系统，其循环过程为 “森林—利用—培养—森林。在森林利用上，人们完全可以在砍伐量不超过生长量的基 础上，大力发展林业产业如：木材的加工和生态旅游，实现对森林资源的完全利用和多 功能利用，成为经济发展的主导和支柱产业，成为广大农民、尤其是林农增收致富的重 要来源，达到生态发展和经济发展的双赢局面。 ( 三林业在生态建设中的社会效益 以木材收入占家庭收入重要地位的农村，林业的经济效益直接关系到农民的收入问 题、基本生活保障问题，就业问题，林业可持续发展的问题。这恰恰与国家提出的建设 社会主义新农村中就面临的“四难”问题相符合，所以说林业是否发展的好，不仅是解 决城乡二元结构矛盾的突破口，也是解决农民收入问题和实现国家稳定的重要因素。 二、林权改革中所取得的成就 现代林业的内涵可以简单的表述为：以可持续发展理论为指导，以生态建设为重 点，以产业发展为动力，全社会共同参与，并积极广泛地参加国际交流与合作，实现林 业资源，环境和产业的协调发展，形成经济效益，社会效益和环境效益的高度统一。按 照现代林业的精神为指导，南方林业在林改中取得了显著地成效。根据《中共中央国务 院关加快发展林业的决定》和《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意 见》颁布以来，南方各地区按照现代林业的内涵大力发展林业，积极进行集体林区林权 制度的改革，出现了“资源增加，农民增收，社会增效”的局面，突出表现在以下的几 个方面： ( 一激发了全民造林、育林的积极性，使森林覆盖率逐步上升 实行“还权于民”的理念进行林改后，即新林改和新政策的核心和内容是：以农民 为本，还权于民，逐渐赋予林农完整的林权 ( 包括林地的经营权，处置权，受益权和林木 的所有权，经营权，处置权，受益权共计 7 项权利 实现了森林资源的权利与义务的对称 性。使林农摆脱了的造林是政策提出的要求和任务，不仅农民得不到实惠，反而成为额 外的负担，转变到造林成为农民脱贫致富的出路并形成了人民的愿望，真正从“要我造 林”变成了“我要造林”调动了农民造林，育林的积极性，使森林的覆盖率逐年上升， 据报道， 2005 年福建省造林面积突破 200 万亩，比往年翻一番 ，非公有制造林比重由 2003 年的不足 50%上升至 2008 年的 70.7%。 ( 二农民收入显著提高 现阶段，我国“三农”问题的实质是收入问题，收入问题的实质是就业问题，就必 须探讨持续增加农民收入的新思路、新途径。对于山多田少的林区而言，如何让林农在 有限的林地上年年有收入，天天有活干，稳定林区劳动力，真正解决农村劳动力就业问 题，这是破解林区“三农问题“的根本所在。而林权改革不仅把改革前的全部林业税的 利益让渡给农民，使农民看到种植林木的经济利益，还积极引导林