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关于规范执法、改善服务、稳定中小企业劳动用工的提 案 摘要：全国政协十一届二次会议提案第 0510 号 _________________________________________________________________________ _ 案 由: 关于规范执法、改善服务、稳定中小企业劳动用工的提案 审查意见：建议国务院交人力资源和社会保障部研究办理 , 全国总工会会同办理 提 案 人：全国工商联 主 题 词：劳动 提案形式：团体 内 容： 当前，在国际金融危机的影响下，我国经济环境出现了较大变化，就业形势更趋 严峻。中小企业作为我国就业的主渠道，解决了我国城镇就业的 77%和新增就业的 90%。稳 定中小企业劳动用工， 对稳定当前就业形势具有重要的现实意义。 当前， 中小企业面临压力 巨大，部分企业出现订单减少、货款回流不及时、融资困难、产品滞销等经营困难。同时， 由于《劳动合同法》颁布实施，使企业用工成本进一步上升，在用工方面，中小企业也面临 诸多困难。 1 、相关部门执法倾向性明显。有企业反映， 《劳动合同法》给予了员工相对大的 权利， 一旦发生劳动争议和纠纷， 相关部门往往从保护劳动者权益角度进行处理， 忽视了对 企业利益的平等保护， 在劳动仲裁和诉讼中， 企业几无胜率， 导致少数员工为获利而恶意提 起诉讼。 此外， 在员工发生工伤后， 劳动部门工伤鉴定委员会往往从更明确保护劳动者的角 度出发，对工伤做出从重的鉴定结果，严重损害企业利益。再次， 劳动监察部门在检查发现 企业用工中存在的问题时，往往对企业一罚了之，不给企业了解、改善的机会。 2 、缴纳保险金负担沉重。企业与员工订立劳动合同后，必须为本地劳动者缴纳 养老等社会保险金， 为外来人员缴纳综合保险金， 特别是随着员工工资的提高， 企业为员工 缴纳的保险金也相应增加。以上海为例，小城镇保险金从去年的每人每月 369 元增加为 433 元，对中小企业而言， 负担相当沉重。 同样，很多地区本地、 外地员工缴纳保险金标准不同， 人为造成本地外地用工市场悬殊，不利于稳定。 3 、最低工资标准限制了企业实行减薪轮岗。当前，一些企业经营困难，开工不 足，但不愿意裁员熟练工人，希望能以轮岗的方式进行用工； 对许多员工来说，也愿意减少 部分劳动报酬和劳动时间与企业共度难关， 保留住工作机会。 但按照 《劳动合同法》的规定， 无论员工每月工作时间是多少， 企业都必须支付最低工资标准以上的劳动报酬， 给企业带来 较大的用工成本压力，也导致企业无法以减薪轮岗的方式稳定现有用工。 4 、行业特殊性额外增加企业用工成本。对于一些在用工上具有行业特殊性的企 业，如物业管理、餐饮、服装制造等，往往按市场需求、时间要求来决定员工工作时间，员 工闲时工作量不足， 而任务重时又难以严格遵循 8 小时法定工作时间， 高额的加班费也给企 业造成较大成本压力。 在当前这一特殊时期，政府有必要采取特殊的办法，加大力度支持中小企业度过 难关。 特别是对于用工量较大， 又符合国家产业导向的劳动密集型制造业、 服务业企业，可 在税收、融资、政府采购等方面提供各项便利，促进企业发展，提高企业用工需求，增加就 业岗位。