企业技能人才自主评价体系的构建与开发实践：以国网江苏电力为例.docVIP

企业技能人才自主评价体系的构建与开发实践：以国网江苏电力为例 摘要：随着“放管服”改革不断推进，国家逐渐下放了职业资格评价权限，企业承担起技能人员能力评价的主体责任，但企业在构建全新的人才评价体系中面临着诸多难题。本研究基于企业对人才发展的实际需要，构建了融合常模参照式和标准参照式两种模式的岗位核心任务模型。以岗位核心任务模型为驱动，江苏电力构建企业技能人才自主评价体系，包括制定统一评价标准与机制，完善资源体系建设，打造多元数字信息平台，强化评价结果应用，实现了评价体系全流程高效智能化运转。实践结果将对企业在新技术环境下建设本土化技能评价体系带来一定的启示。 关键词：岗位核心任务，技能人才，人才评价，评价体系建设 1 引言 自1994年国家建立职业资格证书制度、开展职业技能鉴定以来，技能鉴定成为企业技能人员评价的主要手段。在原技能鉴定的体系下，技能等级从初级工到高级技师分为五级，鉴定时采用统一的国家职业资格工种目录、统一的国家职业标准。技能鉴定与职业资格证书制度对促进我国劳动力市场发展曾起到积极作用，但随着经济转型发展、产业优化升级步伐的进一步加快，职业门类大幅增加，以国家职业资格证书为主、专项职业能力为辅的技能人才评价体系，已经不能很好地满足经济社会对技能人才评价使用的客观需求（田野，2019），主要表现在技能鉴定在职业标准、鉴定题库内容、职业名称、考试管理上的明显滞后（林菱，2019）。这使得企业作为人才管理主体，对职业鉴定的结果认可度不高，反过来也影响了员工取得高水平职业鉴定的积极性（李艳，2019）。 2014年以来，国务院启动了职业资格制度改革工作，分七批取消了434项职业资格，占总数的70%以上。2017年人社部《关于公布国家职业资格目录清单的通知》中由政府部门组织实施的技能类职业锐减至81项。2019年12月30日，国务院常务会议决定分步取消水平评价类技能人员职业资格，推行社会化职业技能等级认定。未来，绝大多数水平评价类技能人员职业资格将退出国家职业资格目录，不再由政府或其授权的单位认定发证，取而代之的是职业技能等级制度，国家发布职业标准或评价规范，由相关社会组织或用人单位按标准依规范开展职业技能等级评价、颁发证书。李克强总理称，技能人才水平评价改革工作，“是推动政府职能转变、形成市场导向的技能人才培养使用机制的一场革命，有利于破除对技能人才成长和弘扬工匠精神的制约，促进产业升级和高质量发展。” 于企业而言，技能人才评价工作有着重要价值。推行技能人才评价及职业资格证书制度是英国、德国、澳大利亚等诸多发达国家在技能人才管理中宝贵经验（吴雪萍，汪鑫，2010）。在就业市场中，用人单位对求职者的能力水平无法清晰准确判断，单纯以学历证书作为筛选信号存在着局限性，职业资格证书制度是一种减少信息不对称，降低交易成本，促进就业的制度安排（袁巍，2011）。同时，职业资格证书体系还是技术技能人才培养、管理体系有效运行的制度基础。以技能等级评价为基础的职业资格认证，降低了企业人力资源管理成本，为员工工资确定、培养发展、职务晋升提供了可靠参照标准，同时为强化劳动者的规范操作，提升生产安全与产品质量提供了制度保障（徐国庆，2016），在国家逐渐弱化政府认证技能等级的背景下，许多企业对自主开展技能等级评价工作需求十分迫切。 然而，企业实施技能等级评价工作也面临着诸多的现实障碍，客观条件是重要的制约因素，如企业高层的不够重视，人力资源管理成熟度较低，企业没有足够的经费支持等（李洁，2019），但更为关键的是企业缺乏自主建立技能等级评价体系的技术能力。对于许多企业而言，建立技能等级评价体系是从无到有的发展过程，目前并没有成熟的方法工具指导。推动评价体系运转需要诸多资源紧密耦合，包括评价标准、评价题库的建设与开发，评价基地的建设与管理，评价信息平台的开发与维护。评价体系的建设需要联合企业内部各方力量，如评价管理人员、各领域专家、考评员、培训师、参评人员、用人部门。评价具体实施中涉及到评价方式方法设计，评价公平性与公信力的树立，评价与培训一体化管理，评价证书发放，评价结果应用，评价与人资工作的联动等各项管理举措。这些复杂的要素相互缠绕、交织、影响，形成了企业构建技能等级评价体系路途上的一个个难题。 鉴于此，本文以国网江苏省电力有限公司为例，系统阐述了新环境下企业自主构建技能等级评价体系的方法体系，包括评价标准和评价模型的构建，评价体系的开发建设路径等内容，以期为企业构建符合自身发展所需企业技能等级评价体系提供经验借鉴，推动技能等级评价改革工作在企业的推广和落地。 2 岗位核心任务模型：理论基础、内涵界定与构建路径 2.1 理论基础：技能评价标准的两种构建模式及比较 技能等级评价体系的核心工作是对考察对象技能水平的测量和评价。教育测量理论的长期研