“街区制”的成都实践.docxVIP

“街区制 ”的成都实践 【规划师论坛 4】 “小街区规制 ”——“街区制 ”的成都实践 作者成都市规划设计研究院副院长沈莉芳， 成都市规划设计研究院规划一所副所长陈诚在《规划师》 2017 年第 7 期撰文，成都的 “小街区规制 ”和国家推行的 “街区制 ”一脉同源，自 2015 年初成都市委、市政府提出 “小街区规制 ”这一城市规划理念以来，成都从系统研究到标准制定， 从规划编制到规划实施管理， 展开了全面的探索与实践。文章通过梳理近两年来成都在 “街区制 ”方面先行先试的实践经验，总结了 “系统研究、 制定标准，全面评估、统筹推进，示范推动、 全面落实，制度保障、政策支撑、有效监督 ”的工作思路，期望能为国内其他城市推广 “街区制 ”提供可借鉴的经验。 [关键词 ] “街区制 ”；“小街区规制 ”；规划理念；工作思路；成都 [文章编号 ] 1006-0022(2017)07-0026-05 [中图分类号 ] TU984 [文献标识码 ] B [引文格式 ]沈莉芳，陈诚． “小街区规制 ” —“街区制 ”的成都实践 [J] ．规划师， 2017(7) ：26-30. 一 成都 “小街区规制 ”的提出背景 成都，作为特大中心城市，近年来城市发展迅速，城市空间结构进一步优化，基 础设施不断完善， 城市实力进一步增强， 国际化程度越来越高， 人民生活越来越好。但随着城市规模的不断扩张，各种 “大城市病 ”日益显现，给市民工作、生活带来了诸多不便，极大程度地降低了市民的幸福感和获得感。 为了破解这一难题， 2015 年初成都市委、市政府从 “坚持人民城市为人民 ”的角度出发，提出了 “小街区规制 ”这一城市规划理念， 对破解 “大城市病 ”提供了系统性的解决方案， 将建设更便捷、更宜居、更有人情味、更有特色的开放街区作为城市的发展目标。 2016 年，国家召开了中央城市工作会议，并出台了《中共中央国务院关于进一 步加强城市规划建设管理工作的若干意见》 ，将“街区制 ”作为中央着力解决 “城市病 ”的一大重要举措，将推动发展 “开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐 ” 的生活街区作为城市发展的方向和目标。 可以说，成都的 “小街区规制 ”和国家提出的 “街区制 ”的核心目标是完全一致的。 二 “小街区规制 ”的基本内涵与工作思路 （一）基本内涵 在 “小街区规制 ”被提出后，成都通过开展相关课题研究，明确了 “小街区 ”和 “小街区规制 ”概念与内涵，在思想层面统一了对这一全新理念的认知。 “小街区 ”是指由城市主干道围合、 中小街道分割、路网密度较高、开发强度适中、土地功能复合、公共交通完善及公共服务设施就近配套的开放街区模式。 “小街区规制 ”是指通过制定技术标准将城市小街区模式规范化、制度化，用规制 的手段进行固化，用制度的形式保障小街区规划理念落到实处。 “小街区规制 ”从微观层面贯彻落实了中央提出的 “创新、协调、绿色、开放、共享 ”五大发展理念，将构成城市最小单元的街区作为解决 “大城市病 ”的突破口，通过建设一个个便捷、宜居、有人情味及有特色的街区，实现城市的和谐、宜居与繁荣。 （二）工作思路 为全面落实 “小街区规制 ”理念，有序推进小街区建设，成都从系统研究到标准制定，从规划编制到规划实施管理，探索了一套涵盖规划编制、审批、实施及管理等内容的工作思路，具体如下：①对 “小街区规制 ”进行系统研究，制定一套统一的标准，确保规划理念得以全面贯彻与落实； ②对中心城区现有规划进行全面评估，找准问题，制定出 “小街区规制 ”规划建设的实施路径；③划定示范区，重点突破，以示范区的规划建设带动 “小街区 ”建设工作的全面展开；④从政府层面出台相关制度、政策、监督机制，作为规划支撑，确保规划理念落地， 实施不走样。 三 成都 “小街区规制 ”的实践内容 （一）系统研究，制定标准 “小街区规制 ”的建设目标不仅仅是单纯要求街区规模要 “小” ,其还是一项系统性强、涵盖面广的复杂目标体系。因此，成都建立了一套系统性的研究框架，对涵 盖用地、交通、服务设施，以及生态、业态、文态、形态方面的 7 大项 18 小项内容进行了研究。 通过对 “小街区规制 ”的系统研究，成都制定出更符合其实际情况的规划建设标准，作为规划编制、 规划审批和规划实施管理的直接依据。 具体内容涵盖以下 7 个方面。 确定不同类型 “小街区 ”的尺度规模。 “小街区 ”主要分为由商业商务功能主导的 “小街区 ”和由居住功能主导的 “小街区 ” 两类。以商业商务为主导功能的 “小街区 ”的尺度宜控制在 0.8 ～1.5hm2，不宜超 过 2.0hm2；以居住为主导功能的 “小街区 ”的尺度宜控制在 2.0 ～3.0hm2，不宜超过 4.0hm2。 优化道路体系，提