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勿忘“ 11·24”海难 合力抓好山东海上安全 袁宗祥 2012 年11 月 23 日） 各港航企业负责人、同志们： 今年是泰坦尼克号海难 100 年，明天是我省辖区 “大舜 ”轮海难的祭日， 13 年前的 11月 24 日，烟大汽车轮渡股份有限公司所属客滚船，从烟台驶往大连途中遇恶劣气象海况，在烟台附近海域 翻沉，造成 282 人死亡失踪，给人民群众的生命财产造成巨大损失！今天，我们召开山东海上安全 “警示日 ”视频会议，就是让大家来共同祭奠 “11?24 ”海难，让我们勿忘历史惨痛教训， 时刻保持清醒头脑，时刻做到警钟长鸣，坚决杜绝历史的悲剧重演！刚才 烟台海事局、青岛港集团、威海海大客运公司分别介绍了今冬明春的安全工作安排，大家说的都很好，措施也很具体，希望继续抓紧抓好落实。下面，我讲两点意见。 一、认真学习并贯彻好十八大精神，以史为鉴，合力促进山东海上安全发展 党的十八大报告明确指出： “强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故发生”，也明确提出了“建设海洋强国”的战略。对此希望我们涉海各单位认真学习，坚决贯彻，努力实践。近年来山东海上交通安全的压力越来越大、任务越来 越艰巨。一方面我省辖区海上运输一直保持平稳较快发展，近年来船舶流量持续增加、客货运输持续增长，特点是“四个一”，即每天有 1000 多艘次船舶、 100 万吨危险货物进出山东沿海，每天 10 万人次旅客在海上出行、每月有 10 万人次在海上跨境往来，船舶艘次和货物吞吐量年均增长都达到 15% 。就是在今年国际航运低迷的背景下，我省沿海港口还是实现了平稳发展。据山东海 事统计，前 10 个月，货物进出港总量同比增长 3% ，其中外贸货物同比增长 5% 、集装箱同比增长 2% ，保持平稳发展态势。另一方面我省沿海通航环境比较复杂，季节性特点十分突出：春夏季 雾多且持续时间长、 5— 10月是海上旅游旺季且体育赛事多（今年海上旅游最高单日客运量达 32万人次），渔汛季节渔船众多且运输生产忙、冬季寒潮大风十分频繁且时有冰冻。山东沿海公共航路、客运航线多，港口和危险品码头多，海洋资源多。可以说 山东沿海安全风险高、民生关联度高、环境敏感度高的 “三高 ”特点注定了我们这个区域的安全工作任务十分艰巨、责任重大，必 须靠大家齐抓共管、 综合治理，方能确保海上安全形势持续稳定。从以往来看，冬季是山东海上安全的“多事之秋”，如果冬季安全工作抓好了，全年安全形势就有了好的基础，但如果冬季海上安全出了问题，则全年安全形势堪忧。 今年前 10 个月，山东辖区水上交通事故四项指标同比 “两降 一平一升 ”，发生险情 99 起（列全国第 10 位），同比下降 19.5% ， 海上安全形势总体稳定，但稳中有忧。有几起险情事故特别需要 我们大家全面反思、举一反三和认真整改。 如 6月 2日，青岛田 横岛两艘旅游快艇雾中发生擦碰，造成 2人受伤； 8月16 日， “冒 险鸭 3”水陆两栖巴士在返回青岛奥帆中心北港池途中，因机舱爆 燃造成 15 人烫伤，社会影响很大； 8月 23 日，巴拿马籍 “大洋 ”轮与香港籍 “中海吉祥 ”轮（ 23 万吨）在日照石臼港区内锚地因引航 不当发生擦碰，造成直接经济损失 500 万元。这次事故，引航部 门要认真举一反三，杜绝此类事故再次发生； 9月 26 日，山东港 湾建设集团租用的一艘工程船（船上共 17 人）在岚山港东南 4海里处发生爆炸后沉没，造成 5人医治无效死亡， 3人失踪。这些事故的发生，充分暴露出我们海上航行和作业中还存在着重大安全 隐患，安全管理还存在一些问题， 安全基础还十分薄弱。 “痛定思痛”，我们一定要认真汲取事故教训， 全力抓好冬季海上安全生产，对此我提三点要求： 一是坚持安全发展，全面落实企业安全生产 主体责任。 辖区各港航单位要严格落实 “安全生产法 ”规定的法定责任，大力加强安全生产基层基础建设，积极开展安全生产标准 化管理，注重岗位和制度的日常落实，管好自己的船和人，坚决 做到船舶适航、船员适任、货物适载、作业安全。 二是严格海事 监管，扎实开展 “四防一禁 ”活动。 近年来，山东海事局在积极探 索把握海上安全监管规律的基础上，每年冬季持续开展 “四防一 禁”（防大风、防碰撞、防火灾、防冰冻，恶劣气象海况禁限航）活动，这既是加强冬季海上安全监管的重要抓手，也是有效防范海上重特大事故发生的重大举措。今年，为确保党的十八大期间 海上安全形势稳定， “四防一禁 ”活动已于 11 月1日起提前启动，全局进入三级应急响应状态，各级海事机构要主动作为、科学监 管、防救结合，全面抓好今冬明春辖区 “四防一禁 ”活动。要加强与海洋、气象部门联系，及时跟踪掌握气象海况信息，及早发布 海上风险预警信息，特别是在每次寒