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城市垃圾处理技术研讨会专题二 德国垃圾管理体系 Dipl. Ing. (FH) Andreas Nieweler 1 法律基础 主管当局 审核批准制度 对法律基础的阐叙 请见专题一 主管当局 在德国负责垃圾处理的有三个级别的主管机关 .分别是最高垃圾管理机关 高级 垃圾管理机关 与下级垃圾管理机关 最高垃圾管理机关 最高垃圾管理机关隶属于德国联邦政府 联邦环境保护部与他的专业机构„联邦环 境保护局“一起 履行最高垃圾管理机关的职责 .在这儿起草相应的未来的联邦法律 也从专业的角度出发 为配合欧盟的要求 开发在垃圾处理领域未来的战略方案 高级垃圾管理局 高级垃圾管理局隶属于德国各联邦州 各联邦州的州环境保护部与相应的地区政 府机关 比方说在德国下萨克森州有四个地区政府 或区政府首脑一起 履行高级 垃圾管理机关的职责 下级垃圾管理局 下级垃圾管理局主要隶属于城市与社区 他们直接代表社区的利益 所以 在不同的联邦州 适用于公用的或私有的垃圾处理设施的项目审核批准与 生产监控的制度与步骤都不一样 在德国的下萨克森州有四个地区政府 分别分管四个不同地区的垃圾处理 负责 开发和制定审核批准程序 垃圾填埋场 垃圾堆肥厂和垃圾焚烧厂的具体生产与运转 监控 由工商管理局负责 他们从专业的角度直接的和地区政府一起履行管理的职 责 审核批准程序 申请项目许可证的程序在德国往往是非常漫长的和全面的 比如说 某一个社区 或私营公司提交了垃圾处理或回用的项目的立项申请 就会成立一个所谓的„代表公众 利益“ 的机构 其中有一个牵头的主管局 其他的机构参与进来 每一个主管机关都 都可以在它的权利范围之内要求建设方提交相应的表格 资料与数据 在之后的许可 证中 这些数据将会被要求 被明确规定 在许可证中被写明 在内容上主要考虑的 是土壤 水 空气质量和自然资源的保护 以及防火措施 劳动保护与工作安全措施 等 2 同时国家认可的专业团体与协会也必须参加到审核批准的程序中来 这样导致审 核批准的程序更加的复杂 根据设备的规模 大小 工艺的不同 原则上要经过3 个 所有级别的垃圾管理局的审核 但对垃圾处理经济方案的选择一般决定于第二级管理 层 也就是州垃圾管理局. 垃圾经济中的相关 环境 法律 在申报垃圾处理的项目的过程中 要考虑到不同的法律的要求 其核心内容是要 考虑以下几点 - 保护 „集体的利益“ - 保证 „人们所希望的生态环境“ - 保证 „人和动物的基本生存自然条件“ 以下为在垃圾处理设施审核批准程序中所需要参照的法律 - 循环经济与垃圾法(KrW-/AbfG)- - 联邦污染物排放保护法 (BImSchG)- - 环境影响评价法(UVP-Gesetz) - 联邦水法 WHG - 设备安全法 (GSichG)- - 化学品法(ChemG)- - 自然保护法 (NSG)- - 建筑法(BBauG) 以及根据这些法律制定的许多相应法规 如 防火条例等 1. 德国垃圾分类系统与价值回收体系(生活垃圾 商业垃圾和工业垃圾) 私人住户 私人住户配合送与取两种体系 分类收集以下不同类别的垃圾 a.) 剩余垃圾 剩余垃圾被放在固定的垃圾桶中(60-240 升的空垃圾桶) 垃圾桶每星期 每2 个 星期或每4 个星期被清空一次并被运走 对于大的住户单元 可能设置的是不超过 6500 升的垃圾箱 被收集的垃圾或者被送到垃圾填埋厂得到填埋 到2005 年之前还 不需要预处理 或者是被送到垃圾焚烧中心得到热焚烧处理 只有极少数的地方采 用的是垃圾塑料袋来盛装垃圾 出于对劳动保护的要求 这样的情况在欧洲只允许在 一定的时间期限内得到采用 b.) 可堆肥的厨房与庭院垃圾 生物垃圾 在很多的社区 生物垃圾与剩余垃圾被区分开来 被分开收集 生物垃圾被收集 到60-240 升的生物垃圾桶中 每星期或每2 个星期被清空并被运走 生物垃圾将在特