关于发展壮大村集体经济工作规划.pdfVIP

关于发展壮大村级集体经济工作思路 富锦市财政局 发展壮大村级集体经济是加快推进新时期新农村建设 的重要战略部署，是提升市域经济整体实力的重要措施，也 是加快推进农业发展、农民增收，提升农民幸福指数的重要 手段。市财政作为政府重要职能部门之一，要积极在村级集 体经济发展壮大中发挥重要作用，认真履职履责、充分发挥 职能，做好我市村级集体经济发展壮大的重要推手。 一、指导思想 以党的十九大提出的“实施乡村振兴战略”为指导，以 社会主义新农村建设为主题，进一步解放思想，完善农村基 本经营制度，增强村级集体经济实力。创新财政扶持模式， 对发展计划好、管理科学规范的村集体经营项目，采取直接 投入、专项补助、以奖代投等方式予以扶持，同时，全面贯 彻落实中央、省对壮大村级集体经济相关政策和积极提供担 保信贷等各方面支持力度，全力推动村级集体经济发展；综 合考虑村集体资产资源条件、区位优势、经济发展水平等因 素，因村施策，探索发展资产经营型、休闲旅游型、配套服 务型、股份合作型、资源开发型等集体经济发展模式；全面 清理盘活村级资产资源，充分发挥集体效益，以资源存量换 1 经济增量；以“以奖代补”方式，鼓励村级挖掘人脉资源， 立足优势、对接市场，引进发展前景好、潜力大的项目，采 取“公司+基地+农户”的模式，带动村级集体经济和农民增 收。 二、工作目标 以创新村级集体经济发展模式、增长方式和实现形式为 目标，按照 “消除 ‘空壳村’、扶持薄弱村、壮大富裕村” 的要求，突出重点、整合资源、强化措施，切实增强村级集 体经济自身 “造血”功能，实现 “三新一消除”。第一步， 优选基础较好的村为示范，推动村级集体经济有新发展；第 二步，在示范总结经验的基础上，扩大村选范围，着重扶持 基础较差的村，促使村级集体经济有新起色；第三步，竭力 帮扶无收入的村，在基础设施完备的同时，根据区位、资源 优势遴选优秀创业项目，实现村级集体经济有新来源；最后， 力争 2020 年全面消除村级集体经济“空壳村”。 三、具体措施 要做好发展壮大村级集体经济工作，必须充分发挥村级 区位、资源、特色等优势，因势利导、抓住机遇，以发展产 业项目为主攻方向，推动项目向农村聚集，政策向项目倾斜， 进一步强化村级自我 “造血”、自我保障能力，促进村级集 体经济实力不断增强。 （一）财政政策“输血”强基础。一是加大转移支付力度。 2 进一步完善财政转移支付制度，对统计调查、土地确权等专 项经费要及时足额拨付至村级；全面确保国家对村级的转移 支付和各级对村级的专项投入及时足额拨付到位，保证村级 特别是“空壳村”正常运转；二是加大上争资金力度。积极 向上争取国家各项惠农兴农政策和资金，在农产品深加工、 畜牧养殖、中小企业发展专项资金等财政支持企业专项资金 安排使用上，确保村级集体企业和其它企业享受同等待遇； 三是加大专项扶持力度。从 2018 年起三年内每年安排资金 500 万元用作发展基金，乡镇进行资金配套，作为集体经济 薄弱村创办实体、集体增收的启动资金，扶持和奖励具有稳 定性、长期性收入的实体项目，解决发展村级集体经济启动 资金缺乏的问题；四是加大资金整合力度。加强部门之间沟 通协调，加大不同渠道、不同部门资金分配环节的整合力度， 尽可能地与村级集体经济发展项目相结合，发挥财政资金的 集聚效应，集中资金办大事，提高资金使用效益；五是探索 建立多元投入机制。用好用活惠农补贴政策及“一事一议”、 “美丽乡村”等基础设施建设资金，加大农田水利资金投入， 扎实推进农业综合开发和农村土地整治，加快改善农业生产 条件，为村级集体经济发展壮大创造良好的外部环境；积极 引导和激励社会资本投资农村公益事业建设，逐步形成政府 工作为主导、村级为主体、社会为辅助的多渠道、多元化的 投入体系。 3 （二）盘活资产“活血”破瓶颈。一是做活土地文章。大 力推进农村土地承包经营权流转，通过引进合作经济组织或 承包大户，实现土地经营规模化、集约化。对村集体所有建 设用地，引导各村采取自主经营或租赁、抵押、承包、入股 等方式增加村集体收入。二是盘活集体资产。通过全面