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世界奶业发展形势与国外扶持奶业发展的经验 内容摘要：奶业发展水平是现代农业特别是畜牧业发展水平的重要标志。当前世界奶业发展逐渐从增 加奶牛头数转向提高单产水平。最近一个时期，全球各主要产区的价格普遍出现较大幅度的上涨。国 外扶持奶业发展的经验有：发展奶业一体化经营、建立奶农合作组织、健全社会化服务体系、加强对 奶农的培训、调控奶业市场、开拓奶业消费市场和重视环境治理。 关键词：世界奶业 形势 扶持政策 一、世界奶业发展的基本情况 奶业发展水平是现代农业特别是畜牧业发展水平的重要标志。欧美及大洋洲各国奶业产值一般都占畜 牧业总产值的1／3左右，奶业在国民经济中占有重要地位，如美国、丹麦、德国等发达国家的奶类总 产量占其畜牧业主要产品总产量的比重都在60%以上，目前世界奶业产值占农业总产值的平均比重约 为20%。当前世界奶业生产的基本格局是欧美发达国家主导市场，奶及奶制品的数量和质量都居世界 前列。这些国家无论是奶业生产还是乳制品的加工水平都处于世界领先地位。据联合国粮农组织统计 洲所占的比重达到了61.26%，是世界上人均产量最高的地区，世界产奶量排名前15位的国家也主要集 中在这些地区。 发展中国家特别是亚洲国家多年来把发展奶业作为提高国民营养水平和民族素质、促进经济发展的重 要措施来抓取得了明显成效。上世纪80年代以来，发达国家奶类总产量发展日趋平缓，且从80年代中 后期开始，发达国家奶类总产量开始出现下降，发展中国家则以30%的增长率快速增长，在2005年世 界牛奶产量中，亚洲国家已经达到1.22亿吨，占全球总产量的23.04%。 尽管发展中国家的牛奶总产量取得了较快的发展，但从人均占有量看，与发达国家还存在较大差距。 此外，当前世界奶业发展逐渐从增加奶牛头数转向提高母牛单产水平。发达国家的奶业发展从上世 纪70年代开始就实行减少奶牛饲养头数，提高奶牛单产水平，以保持奶产量的稳步增长。发展中国家 由于奶业生产力水平低，多年来，奶业以粗放经营为主，奶产量增长主要靠的是头数增加。但亚洲一 些奶业大国如印度和中国已逐渐重视奶业的集约经营，在头数增加的同时，强调不断提高奶牛单产水 平。 世界乳品市场竞争激烈，乳制品国际贸易极不平衡。上世纪80年代以来，世界乳品市场一直处于供过 于求的状态，大多数乳制品出口产品价格增长缓慢甚至下降。在乳制品的国际贸易中，出口国主要是 发达国家，进口国主要是发展中国家。以奶粉为例，2005年全球全脂奶粉出口量为172万吨，其中欧盟 、美国和大洋洲国家的出口量达到125.2万吨，占全球出口量的72.79%；2005年全球脱脂奶粉出口量 为110万吨，其中欧盟、美国和大洋洲国家的出口量达到99.4万吨，占全球出口量的90.36%。同年，中 国进口全脂奶粉9万吨，进口脱脂奶粉5.5万吨，分别占全球进口总量的5.63%和5%。 总体上发展中国家乳业发展水平与发达国家还有很大的差距，从生产环节看，发展中国家乳品生产普 遍存在单产水平低且产品单一的特点，主要的生产方式还是粗放型的；从市场环节看，发展中国家一 方面在国际市场上缺乏竞争力，以进口产品为主，另一方面在国内市场上大量存在过度竞争和无序竞 争；从消费环节看，发展中国家乳品人均占有水平远远低于发达国家，而且高度集中在大中城市，过 低的消费水平不利于乳品业的长远发展。 二、近期国际奶业的发展形势 最近一个时期，全球性的牛奶价格上涨，已经波及下游的奶粉、奶酪等行业，导致整个产业链出现了 不同程度的价格上涨。 这一轮牛奶及奶制品价格的上涨不同于往年，全球各主要产区的价格普遍出现较大幅度的上涨。目前 美国的牛奶价格正直线攀升，芝加哥商品交易所脱脂奶粉期货价格也出现了较大幅度的上涨，增幅超 过60%，专家预测今年年底牛奶价格还会进一步上涨。英国奶制品发展局数据显示，在去年一年内， 英国的批发牛奶的价格翻了一番，而奶油的价格也上涨了23%。澳大利亚在去年一年内，脱脂奶粉的 价格从每吨1262欧元上涨到了3030欧元。同期，欧盟奶制品企业的奶制品价格也出现了很大的上涨。 受国际市场影响，我国进口脱脂奶粉的价格比去年同期上涨近50%，乳清粉的价格甚至比去年同期上 涨超过1倍。最近，部分国内乳制品价格也开始上调。除了奶粉，各种乳制品，如黄油、酸奶、调味 乳、布丁、奶油、奶酪等都将连带涨价。据国际乳制品协会估计，全球的奶制品需求量在接下来的10 年里将以每年2.7%的速度增长，使得持续上涨的牛奶价格短时间内难以回落。 当前全球性的牛奶和奶制品价格大幅上涨的原因是多方面的，概括起来，主要有以下几点： (一)气候变化造成的牛奶减产减少了国际市场供给