调研分析方案池州村村通公路发展中存在主要问题.docx

池州市农村公路“村村通工程”调研报告 一 现状 “十一五”池州市“村村通”工程建设的总目标任务是 2967.4 公里。其中贵池区 1030.3 公里，东至县 1018.4 公里，石台县 479.4 公里，青阳县 417.36 公里，九华山风景区 21.8 公里。自从 二 00 六年开始 ＜其中青阳县作为全省 11 个试点县，于 05 年率先实 施村村通工程）至目前为止，全市村村通公路建设已有两年时间， 村村通水泥路工程建设累计完成 1454.91 公里，占目标任务的 49%，其中 2005 年青阳作为试点县完成 173.91 公里， 2006 年完成 435公里， 2007年完成 846 公里。 今年市政府又把计划建成农村公路“村村通”工程 500 公里， 列为 22 项民生工程之一，必将为农村公路建设事业带来一次难得的 发展机遇。 二 问题 在不断总结“十一五”前两年我市村村通公路建设所取得成绩 的同时，我们应清醒看到村村通公路建设中存在的不足，我市农村 公路“村村通”工程建设任重道远，总体进度在全省处于滞后 ＜芜湖 市已提前完成“村村通”任务）位置，全市目标任务完成不及一 半，除青阳和九华山外，东至、贵池依然形势严峻，经济欠发达的 县区存在问题尤为明显，特别是石台更不容乐观。 1、建设资金问题 “村村通”工程配套资金需求越来越大。 一是去年的“ 7.10 ”洪灾和今年年初雪灾对“村村通”基础设 施的严重毁坏，高速公路、铁路、市政重点工程建设所带动的水 泥、石子等主要原材料价格的不断攀升，以及从去年以来的物价上 涨趋势，持续走高，缺口资金进一步加大，给“村村通”工程建设 增加了资金不足的压力。以调研的东至及石台两县为例，就路面工 程而言，去年4月份每平方M砼＜18cm厚）是43元/m2,今年同期价 格为54元/m2,上升11元/m2,按3.5m宽、18cm厚的水泥混凝土路面 计算，一公里村村通仅路面一项增加费用达 3.85 万元。那么，按当 前＜08 年 4 月份）造价，贵池区完成今年的 216.2 公里村村通工程 将增加造价 832 万元，东至县完成 180.2 公里，将增加造价 693 万 元，石台县完成 91.7 公里，将增加造价 353万元。这无疑对资金本 已十分短缺的村村通工程建设更是雪上加霜。二是今后实施的工 程，大多基础条件差、工程造价高、地处山区、经济贫困、线路偏 长的工程，配套资金筹措更加困难，难度更大。 “村村通”工程配套资金严重不足的矛盾日益突出。 建设资金是村村通公路建设的核心问题，两年来，虽然按照省 厅要求，农村公路建设按时序进度完成，但在配套资金上却存在着 较大的缺口，从建设资金运转来看，全市大部分地区主要靠省补资 金，如修建3.5M宽、18厘M厚的水泥混凝土路面，目前，仅成本 就至少需要17万元/公里，如再加上整修路肩，就至少需要 18?20 万元/公里，而省里每公里只补助 12.5 万元，尚有 7 万元左右的缺 口资金难以落实，上述费用不包括路基工程的费用，如果要考虑路 基，费用将会更高。 资金短缺产生一系列的问题，如：直接影响了农村公路建设速 度和质量，存在着很大的质量隐患；农村公路村村通工程附属工程 不能及时到位，严重影响了行车安全；同时也有资金链断裂的危 险，建设单位欠施工单位，施工单位欠材料供应商，这些问题如果 不及时解决，不但影响今后农村公路建设，还会影响社会稳定。 2、基层债务问题 农村公路村村通建设作为新农村建设的重要部分，是广大农村 百姓千百年来的梦想与祈盼，群众热情之高前所未有。村村通工程 建设被当作当前的一项重要政治任务，上级把它当作对基层的各级 领导干部一项重要的考核指标，村民把它当作对干部满意程度的最 低要求，处在中间的镇村基层领导压力之大超过想象。许多村不论 有无条件都争先上马，使本已稀缺的资金资源显得更加紧张，路基 这一块是由村里自己解决的，经济条件不好的村要东挪西借，只得 欠下一屁股债。对经济条件差的乡村，群众修路的激情超过一定程 度就会成为一股压力，他们会比较，横向比，纵向比，比邻近的 村，比周围的乡镇，到了不建誓不罢休的地步，甚至越级上访，压 得基层领导不堪重负，而乡镇一级政府作为村村通工程的工程业 主，筹集资金的能力非常有限，无配套资金或配套资金较少或配套 资金迟迟不得到位的情况下，开工一条路就得欠几十万元，如石台 县仙寓镇、七都镇去年就分别欠工程款 189 万、277 万元。为了躲 避债务，许多乡镇主要领导到了年底处于东躲西藏的地步，为了修 村村通工程，许多贫困地区的基层领导基本上处于“年初跑资金， 年底躲债务”的状况。 3、工程质量问题 由于资金缺口较大以及大规模建设导致工程管理难以跟上，尤 其人才与技术适应不了大建设、大发展的需求，使工程质量的监管 难