20公共权力与公共伦理.pptVIP

第 一 节 公 共 权 力 第五章 公共权力与公共伦理 一、公共权力的含义和特征 （一）含义 权力是一个结构系统，可以从不同层 面理解其含义： 1 、能力层面 权力主体在组织和管理活动 中为实现既定目标而对管理对象思想、 行为的影响力、支配力和控制力（三 力）。 第 一 节 公 共 权 力 2 、 配置的结果，因此，权力是强制组织在制度支 制度层面 权力是依据管理的需要进行制度 持下设置的一种工具，是实施制度的一种管理 手段。权力也是在组织内部或社会关系中具有 的职位和享有的职权，权力成为阶层分类的依 据，在阶级社会中成为阶级关系的象征。 3 、 标志之一，是普遍存在的社会现象，伴随着人 社会层面 权力是人类社会人文管理体系的 类社会产生、发展和演变，是社会系统的控制 中心。 4 、 和控制力，使得权力实施对象产生预期的或非 效果层面 由于权力主体的影响力、支配力 预期的反应和结果，因此，存在有效权力和权 力行使失效的现象。所谓政府失灵就是此意。 第 一 节 公 共 权 力 5 、 价值层面 权力是一种资源，具有稀缺 性，也是一种价值形式。权力具有变异 的可能性，权力主体放大权力的独享功 能而成为特权，权力的权利化是腐败的 根源所在，由于放纵滥用权力而蹂躏了 权力价值。 因此，提升权力的价值灵魂异常重要。 其途径有二：一是权力主体必须树立正 确的价值观，秉公用权，杜绝以权谋私； 二是制度约束。 （二）公共权力的实质和特征 第 一 节 公 共 权 力 公共权力的实质：在阶级 社会中，公共权力是统治 阶级意志和利益的体现， 是社会活动的统治力量。 在我国，公共权力是国家 意志和公共意志的体现， 是社会和组织正常运转的 调派、调整和决定力量， 也是公共组织管理社会公 共事务的基础。 公共权力的特征： ? 第一，公共性 第 一 节 公 共 权 力 ? 第二，强制性 ? 第三，服务性 ? 第四，功用性 ? 第五，综合性 ? 第六，政治性 集权化 专制、统治 权力弱化 权力层级间运行无 力，运转不灵 权力僵化 官僚、运行无效 权力分化 手段职能分解转化 权力异化 特权化、权利化 第 一 节 公 共 权 力 二、权力关系与权力分化 ? 权力是一个复杂的关系结构系统，各种权力都 有其独特的运行方式和作用特点，从而构成了 权力体系微观、中观与宏观层次的复杂联系。 权力关系的复杂性表明权力是多元性的关系结 构，既是特殊的强制性社会关系，也是社会关 系的表现，是历史和一定时代的产物，是社会 经济发展和治理需求所决定的，并且是制度设 计和安排的结果。 ? 从根本上讲，人民权力是人民作为整体所享有 的权力，政党权力、国家权力、政府权力都是 人民权力的代表，始终是为人民服务的权力。 第 一 节 公 共 权 力 权力分化主要表现在手段的分化和职能的分化 两个方面。公共权力分化的三个原因： ? 一是计划经济向市场经济转变的需要。改 变政府高度集中管理的模式，用经济和法 律手段管理经济活动，推进政事分开、政 府与市场中介组织分开。 ? 二是政府职能改革的需要。着力解决机构 重叠、职责交叉、政出多门的问题，提高 政府效能，建设服务型政府。 ? 三是保证组织目标实现的需要。满足公众 需要，增进公共利益。 强政府 - 弱社会 第 一 节 公 共 权 力 集权、垄断 权力 - 强社会 强政府 - 强社会 政府、体制内 体制外社会组 织合作共治 弱政府 第 二 节 公 共 权 力 价 值 与 伦 理 一、公共权力伦理分析 ? 公共权力具有特定的价值属性和伦理关系， 人们对权力价值属性的看法和观点就是权力 价值观，是公共管理主体对权力的意义和指 向的伦理把握，在行为实践活动中，就是个 人对于权力所进行的价值评价、判断、选择 的内在主体尺度，是公共权力主体和对象对 公共权力具有的意义的看法和态度。 ? 执政主体是由权力主体和道德主体构成的统 一主体。政府组织具有权力主体和道德主体 的双重性、一致性以及权力主体和道德主体 二者相分离的可能性。 第 二 节 公 共 权 力 价 值 与 伦 理 ? 权力和权利是一种义务制约关系。一切权 力来自于人民，正确行使权力就是一种义 务。权力的来源以及正确行使权力，决定 了权力主体本身就具有履行义务的规定性。 在权力主体方面，必须依法保障公民个人 权益，不以权力牟取个人权利，这是与义 务相一致的道德责任。 ? 在非权力主体方面，依法享有各种社会权 利，既承担起履行义务的社会责任，也依 法维护好自己的合法权益，保护自己的权 利不受侵犯。 第 二 节 公 共 权 力 价 值 与 伦 理 二、公共权力价值关系 ? 公共权力价值观反映了公共权力主体和对象 客体之间的价值关系。当公共权力主体以手 中的权力为人民服务，其客体意义就是不言 而喻的，当公共