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基地建设 BASE CONS TR UCTION 对中国食品安全现状的思考 撰文/马雪皎 李文武 张惠霞 刘超 陈建玉 郭慧* 摘要：随着人们生活品质的逐年提高，食品安 击，很多家长将本国奶粉拒之门外而大量抢购外国 全问题受到各方高度关注。本文简析了我国食品安 奶粉，即使政府发布公告和公布国产奶粉合格的检 全现状、国家监管工作现状，建议调整监管机制以适 测结果，外国奶粉在我国的销售量仍然持续走高。 应我国国情，并强化监督反馈，从信息处理和检测技 2 、食品安全监管工作现状 术着手提升监测水平，以保障我国食品安全体系健 当前，我国政府从立法和协调两方面着手，在食 康有序发展。 品领域开展安全监管工作，加强衔接、狠抓落实，已 关键词：食品安全、现状、监管 取得部分实质性进展。然而，多部门分段监管体制不 近年来，苏丹红、瘦肉精、三聚氰胺……食品安 完善，监督管理不到位，信息、检测方面滞后，仍是 全事件层出不穷，触动着人们敏感而脆弱的神经， 我国食品安全监管的薄弱环节，需要在实践中进一 “吃什么都不安全”成了群众的心病。黑心商人泛滥， 步完善。 政府频频出击，媒体紧追曝光，大众公信低落，食品 2.1 当前进展 安全问题迫在眉睫。本文中笔者简析了我国食品安 2.1.1 立法支持 全现状、国家监管工作现状，对比了国外的先进经 食品安全监管需要强有力的法律后盾。我国自 验，就一些不足之处提出了自己的建议，以期为我国 2009年起，公布实施了 《食品安全法》、《食品安全国 食品安全监管的完善和良好运行提供参考。 家标准管理办法》、《食品安全信息公布管理办法》、 1、我国食品安全现状 《刑法修正案》（八）等一系列法律法规。其中，《食 我国的食品产业链条长、业态复杂，食品安全现 品安全法》的规定中加强了对连带责任的界定，包括 状不容忽视。目前主要存在以下三个方面的问题：产 惩戒和激励两个方面，旨在保障弱势消费者群体，减 业素质缺乏、消费结构变化和民众公信度降低。这些 少食品生产、流通中的不安全因素，降低管理成本， 因素制约了我国食品产业的发展，造成了经济和信 弥补政府监管不足。《刑法修正案》（八）针对食品安 誉双重损失，影响了社会的稳定。 全犯罪，包括对人体健康造成严重危害、致人死亡或 1.1 产业素质 者有其他特别严重情节的，均加大了刑法力度。同时 我国的食品产业主要由生产、加工、流通、销售 对事故涉及的相关责任人，存在滥用职权或者玩忽 四个环节组成。在生产环节，当前小农经济仍占主体 职守行为的，加大了惩处力度。 地位，许多农民为了增产增收，自行加大施用农药的 2.1.2 协调衔接 种类、浓度、剂量、频次等，造成农产品即食品原料 相对于食品产业的迅猛发展，我国食品安全监 中农药残留量超标；在加工环节,有些商家无证、缺 管的体制还不完善，监管工作相对滞后。对比发达国 证从事食品生产、经营, 其食品安全意识和质量意 家，我们没有经历漫长的时间来完善食品安全的相 识淡薄, 生产设施及工艺落后，环境卫生差；在流 关法律，还存在很多薄弱环节和执法漏洞。种植养 通环节,有些仓储、运输、货柜达不到标准,致使 殖、生产加工、储存流通和餐饮服务等任何一个环节 许多出厂合格的产品,在流通和存储环节遭到污染, 出了问题，都会影响上下游的食品安全，因此，各部 甚至腐败变质；在市场营销环节，虚假广告充斥市 门的相互配合、综合协调是加强全程监管、实现各部 场, 以次充好，以假乱真，欺骗消费者的行为屡禁 门无缝衔接长效监管机制的重点。我国专门设立了 不止……为食品安全带来