以色列创新的经验和启示.pdfVIP

以色列创新的经验和启示 范文仲 以色列地处亚洲西部，人口总量仅在800 万左右。尽管地域狭小、资源匮乏， 但通过制定科技创新驱动战略，以色列政府自上世纪 80 年代即成功推动了本国 经济的发展，在电子信息、生命科学、现代农业以及新能源等高科技领域均取得 了全球领先的成果。 从 1999 年到 2010 年间，以色列的科技研发投入占 GDP 比重超过了美国、 日本和德国等发达国家，居世界首位。2013 年，以色列民用科技研发支出约 128 亿美元，同比增长 7.3% ；人均研发支出 1357 美元，同比增长 4% 。从事研发的 全职人员超过 70412 人，占总人口的比例为 9.1% 。 以色列能取得这样瞩目的成绩，以色列政府的统筹规划发挥了至关重要的作 用，其颁布的创新促进法案、主导的各类创新基金项目以及推动风险投资行业发 展等诸多措施值得借鉴。 设立专职机构与完善政策法规体系 以色列于 1985 年颁布实施了《产业创新促进法》，以法律形式界定了以色列 政府支持产业科技创新的相关政策。 《产业创新促进法》提出了政府支持产业创新应以“科学为基础、出口为导 向” 的基准原则。无论企业规模大小、所有权性质如何，只要符合创新条件，均 可申请政府的各类研发支持基金，通过政策性资金支持企业的研发投入，鼓励中 小创新型企业的发展。 其次，《产业创新促进法》将创新政策的制定、实施与协调等各项权利集中 授予了经济部（原工业与贸易部）下属的首席科学家办公室（Office of the chief scientist, OCS ）。 在这一法律框架下，首席科学家办公室牵头负责了以色列政府一系列研发支 持计划,包括研发基金计划、孵化器计划（the Incubator Program ）、磁石计划（the Magnet Program）以及国际科技合作项目等众多科技创新活动。在民间风投行业 尚属空白的80 年代，首席科学家办公室每年通过各类研发基金支持了数以百计 的科技创新项目，解决了这些项目融资困难的问题。 此外，以色列政府也一直着力打造宽松友善的创业环境。《以色列公司法》 使得以色列成为了世界上最容易成立新公司的国家之一。世界银行《经营环境报 告》统计，在以色列设立一家公司平均仅需 13 天，费用仅占当地人均收入的 3.5% 。 政府主动为企业的产品创新分担投资风险，对具有“高技术优势” 的公司和企 业提供税收减免、特殊贷款和投资补贴等优惠措施。符合条件的科技创业公司， 可享受最低 5%的企业所得税税率优惠（以色列标准企业所得税税率为 26.5% ）。 制定一系列创新支持配套政策 以色列政府针对不同技术领域在不同环节的创新特点和需求，制定了差异化、 多层次的创新支持政策，对科技创新的重点行业和关键技术领域提供了有针对性 的政策支持，在创新项目融资难问题的解决上，取得了较为明显的成效。 研发支持基金(The RD Fund ) 研发支持基金是以色列政府在《产业创新促进法》框架下最早实施，也是适 1 用范围最广、规模最大的一项创新扶持计划。 符合条件的以色列企业均可以向首席科学家办公室提出资金支持申请，一般 70%左右的企业可以获得通过，并获得不超过研发预算成本20%-50%的支持资金， 该项基金每年预算金额约为 15 亿新谢克尔（约 3.8 亿美元）。 以色列政府对提出申请的企业主要设置了3 项条件： 要求研发项目必须由申请企业亲自实施，不可委托第三方 项目成果转化成的产品必须在以色列境内生产 研发技术的专利成果不得转让或出售给第三方。此外，根据《产业创新促进 法》，获得研发基金支持的企业不得再申请其他的政府科技创新项目。 研发项目获得商业成功后，一般已专利权费（Royalties）的形式要按一定比 例、按年度偿还政府的资助资金。受资助企业在前 3 年每年应偿还销售收入的 3%，此后则按销售收入的 3.5%进行偿还，政府获得的收入总计不得超过资助本 金及相应利息之和。 孵化器项目 上世纪 90 年代初，前苏联的解体导致大量科学家和工程师涌入以色列, 同时 一些军事科研项目的终止也使数千名工程师离开军事领域进入民用部门，这批技 术人才在当时是难得的创新中坚