学术论文集标准格式.docVIP

非常时期危机应急决策的成本问题及启示 ——基于决策成本和外在成本角度的分析 摘要：政治交易与市场交易一样，同样存在交易成本。一项政治交易的成本是其外在成本和 决策成本的叠加。本论文立意于非常时期危机应急决策的政治交易成本分析，虽然只是对其 成本结构和影响机理的初探，但其对于今后明晰化的政治决策成本计量有着直接的指导意 义。 关键词：交易成本外在成本决策成本 —、交易成本概念及政治行为中的交易成本： 1、 交易成本的概念 交易成本（Transaction Costs） 乂称交易费用，最早是由美国新制度经济 学家罗纳德?科斯提出的。 2、 政治行为中的交易成本概念 公共选择理论主张用经济学的方法来研究政治过程。在这一原则指导下，交 易成本的概念就可以在政治决策领域内得到拓展。任何的政治决策行为，如同任 何的市场决策行为一样，必然耍发生一定的成本费用。 二、正常时期政治决策中的政治交易成本分析： 具体来说，政治决策中的交易成本分为外在成本和决策成本两类。 外在成本，指的是一项政治决策给外界造成的利益损失及由此引发的一系列 成本。可以想象，在正常时期的一项政治决策中，随着参与决策的人数增加，各 种观点的碰撞就会越充分，该项决策对各方利益的平衡效果也就越好。因此，正 常时期的外在成本函数是一个随参与决策人数增加而递减的函数（如图1-a所 示）。 综上，一项政治决策的总交易成本就是其耗费的外在成木与决策成木Z和1。 反映在图中，就是外在成本同决策成木的纵向叠加（如图1-C所示）。 刘汉屏，公共经济学，北京：屮国财政经济出版社，2001： 60 — 70。 图1 图1 三、非常时期危机应急决策中的政治交易成本分析： 危机时期的情况明显地有别于正常时期。在正常时期，决策过程中的充分民 主是必要的。因为作为利益平衡机制的民主决策程序，只有让代表各种利益阶层 的观点相互碰撞，才能使Z达成相互妥协，最终形成各方都能接受的决策方案。 这样可以有效控制决策的外在成本。而且，由于各国政治立法制度的约束，一项 决策的参与者必须在有限的时间内达成一致，否则提案即有可能被“打入冷宫”, 等待下一次表决。这客观上刺激了政治决策参与方，使Z主动控制决策的时间成 本，努力平衡各方利益，力争尽快使提案得到通过。所以，正常时期的政治决策, 完全可能实现外在成本与决策成本间的适当兼顾。 不仅如此，这一政治决策耗费的时间成本越多，也就意味着当前危机加剧和 蔓延为新的、更大的危机的可能性也就越大。此时，一个经过完备法制程序、充 分民主并再三斟酌的救援方案或许能够有效地降低具实施后的外在成本，然而 “完备法制程序、充分民主和再三斟酌”所耗费的时间却足以使危机加剧，加剧 后的危机往往乂需耍更大规模的救援方案。而如果下一个救援方案乂继续“完备 法制程序、充分民主和再三斟酌”的话，那么一个可怕的循环往复就会出现：危 机不断加大，人们用丁救援的“空头支票”也将越开越大，然而，却乂始终是“空 头支票”，真正意义上有效的救援方案将永远无法成型，从而陷入“危机递增漩 涡” Z中，这样一來，有效的救援就彻底地成为了一句空话。 四、 实际案例： 1、 卡特里娜飓风： 2005年8月25 口，卡特里娜飓风袭击了美国南部地区，飓风造成了 1330 人死亡，损失高达近1000亿美元Z巨。产生如此巨大的损失，除了飓风本身来 势凶猛Z外，相关法律程序过于复杂，掣肘决策时效也是十分重耍的原因。 在遭受卡特里娜飓风灾害期间，有大量与上述例子类似的尴尬情形出现 严 重削弱了相关州政府和联邦政府的救灾行动。随着灾区民众信心的逐步丧失，“危 机递增漩涡效应”开始显现，抢劫、杀人、强奸等严重暴力犯罪开始频繁发生， 引起了灾区严重的社会危机，使一场纯粹的天灾演变为了天灾加人祸，政府的救 灾预算也不得不跟着追加。这一事件清楚地表明，在正常时期行Z有效，甚至近 乎完美的司法体系到了非常时期便可能成为掣肘，由丁它事实上增加了应急方案 形成的参与方，从而增加了其决策成本，最终，整个政治决策成本也随Z被推高。 所以，在危机时期的政治决策决不能沿用正常时期的程序，而应该更加兼顾效率， “时间就是生命”的观念在危机时期应该成为压倒一切的优先原则。 2、 汶川地靈: 2008年5月12日，我国四川汶川及周边地区发生特大地震灾害，造成69181 人死亡，17398人失踪。汶川特大地震灾害来势凶猛且余震不断，加Z川渝山区 交通闭寒、通讯不便，给抢险救灾造成了极大的困难。而地震引发的泥石流、III 体滑坡等自然灾害，也给救援行动造成了诸多不便。 决策程序的拖沓（不管这种拖沓出丁?何种原因）必将导致决策中时间成本的 过度耗费。这种耗费在危机时期将与外在成木的上升直接挂钩（往往体现为死亡 人数的上升和财产损失的加剧）。因此，不管是联邦制国家还