桓台县秸秆还田禁烧工作情况调研.docVIP

桓台县秸秆还田禁烧工作情况调研 桓台县是传统的农业大县、粮食高产县，亦是农机大县。多年来，县域内农作物秸秆焚烧现象一直较严重。近一段时期，我们在认真总结2008年秸秆禁烧成功经验的同时，针对此项工作的各个环节和技术要点，通过召开研讨会、发放征求意见表和实地察看的方式进行了广泛地调查研究，形成如下调研报告。 一、主要做法及初步成效 桓台县是江北第一个“吨粮县”，耕地面积38.8万亩，农业人口40万人。主要农作物冬小麦和夏玉米的种植面积分别为35.6万亩和36.03万亩。截止目前，全县农机总值4.4亿元，农机总动力59.5万千瓦，小麦机收率100％，玉米机收率达到97%，全县农业生产综合农机化水平达95.2%；主要农作物生产过程基本实现了机械化。2008年，市委、市政府将桓台县确定为秸秆全面禁烧区，县委、县政府科学决策、措施得力，全体党员干部扎实作为、严格督察，大力提高了机械还田质量；县财政拿出专项资金实行购机和作业补贴，充分调动了各方参与积极性，全面禁烧取得圆满成功。 一是标准严把关，观念“实”转变。在扎实搞好常规宣传发动的基础上，县农机局于7月份集中对县镇村领导、干部、工作人员及农机手共3200余人进行了集中培训，以保障干群思想统一、认识提高、步调一致，确保机手“明确标准、精通技术、规范操作、达标作业”。8月份，对参与三秋作业的3600余台机械和农机具进行了全面“会诊”，所有还田机全部更换了新刀具。严格标准把关，杜绝“带病”作业，切实保障机械（机具）合格、作业达标、生产安全、禁烧到位。同时，各镇结合各自实际，严格按技术路线陆续组织召开了秸秆还田禁烧现场演示会。进一步统一了思想认识，打消了群众的顾虑，坚定了干部群众的信心和决心，增强了全民参与禁烧的积极主动性。二是矛盾祥排查，问题“实”整改。三秋前，县镇督导组成员深入基层，进村入户，与村书记、农机手和农户进行座谈，详细询问了解群众的思想认识状况、采取的具体办法和措施及具体工作的落实情况，并现场解答群众疑问，宣传上级有关政策和法规。特别是对干群矛盾突出和班子松散软弱的村组进行重点排查，查找矛盾根源，并指派威信高、能力强的镇干部驻村指导协调，研究问题解决办法，制定可行的应急预案，做到防患于未然。同时，做好村内重点人物的思想工作，力所能及地帮其解决实际困难，消除其思想偏见，把矛盾消灭在萌芽之中，为整体工作的顺利开展扫清障碍。对各村外包土地和车辆难以进地的地块进行专门研究，确定转化方式和处理办法，确保工作不留死角，禁烧全面到位。三是补贴巧落实，监管“实”到位。立足县域秸秆全面禁烧需要，县政府拿出专项资金，配套补贴推广大型拖拉机212台，旋耕机394台，还田机110台，玉米联合收获机54台，免耕播种机60台；县财政按60%补贴推广圆盘式播种机675台。在县政府给予农民每亩25元作业补贴的同时，各镇、村也制定了相应的奖惩和补贴政策，有些村的群众能享受到县镇村三级补贴每亩近80元，大大提高了群众参与还田禁烧的积极性。为保证监管落实到位，县、镇、村均设立了督查机构，组建了巡查队伍，并有财力、物力保障；各镇还实行了同地片的农户之间建立利益联保机制。其中田庄镇在田间地头搭建禁烧看护棚100多个，安排专人对禁烧实行24小时监控。全县形成了上下协调、纵横交错、相互监督、相互制约、全民参与、齐抓共管的立体防治网络。四是科学细管理，服务“实”保障。为确保秸秆还田质量，今年三秋实行机手持“四证”（驾驶证、行驶证、培训合格证、作业许可证）参与生产作业的办法，对经培训过关的机手发放培训合格证；对经检验合格的机械发放作业许可证；而对于没经过培训的机手、经检验不达标或不参加检验的农业机械，一律不允许进地作业。为保证机械作业效率，在各镇设立机械、机具维修点和配件供应站的同时，县农机局会同巨明集团在各镇专设技术服务工作站和农机服务“110”车队，为作业机手提供油料协调、配件供应、上门维修等便利服务，并对作业机械实行全程跟踪服务，确保三秋农机生产作业顺畅高效。? 二、存在的主要问题 2008年三秋，县委、县政府投入大量的人力、物力和财力，秸秆还田禁烧取得初步成效，但还存在一些问题。 一是我县作物种植密度过高（5500-6000株/亩），秸秆产出量大，缺乏有效的转化利用渠道。受传统套种习惯的影响，我县玉米秸秆种植密度一直居高不下，每年产出秸秆一般在50万吨左右，秸秆转化利用渠道不畅，利用率不高，制约了农业的可持续发展。实施深耕投资太大（作业价格按临淄区07年的做法计算，每亩补贴80元，实施2万亩，县镇加项目补贴总计390万元），财政难以承担高额的费用，大面积实施受限，且不能年年实行，墒沟问题也需要解决（可实行每米补贴3角钱），况且专用大型动力机械拥有量不足（至少需400台，现仅有86台）。保护性耕作技术（免耕播种）实施推广进