专业建设 发展动态 国际残疾人支持性就业比较研究.docVIP

第 PAGE 4页共 NUMPAGES 5页 特殊教育专业资源库 国际残疾人支持性就业比较研究* 特殊教育专业教学资源库项目组整理 一、研究综述 马克.戈尔德（MarcGold）首次提出了支持性就业的思路，假设“如果接受积极的辅助性支持，所有的人都能够学会完成非常复杂的工作任务。”支持性就业的立法首见于美国1984年的《发展障碍法案，1986年修订的《康复法案》是从有竞争性的就业发展而来的，是“重度身心障碍者进入社区竞争性职业场所就业的一种服务模式”。其定义是：个人在融合的工作场所从事具有竞争性的工作：a.对严重残疾的人，竞争性就业不适合他们；或b.为由于严重残疾而中断了竞争性就业的人和那些由于残疾需要持续辅助才能完成竞争性就业。 美国教育部1985年颁布的《联邦公报》对支持性就业（Supportedemployment）做了这样的描述，“在各种融合的机构特别是正规工作场所，不分年龄和职业潜能，为包括严重障碍在内的个体设计有酬工作”，还包含支付工资，在融合工作环境中工作和对残疾人员工的持续支持。 综合以前的研究成果，可以得出支持性就业具有以下特点，一是有薪及同工同酬，身心障碍人士应该获得与其他雇员一样的工资及福利；二是持续性的支持，按照个人需求提供持续性的帮助，最大化地延续工作；为雇主提供持续性的支持来保证他们能够持续性地工作；三是融合性，没有被分隔、被隔离，而是获得社会互动的机会，在融合而非封闭的工作场所，与其他雇员在同一场所工作；四是个别化，根据个人的特点，通过精准的工作匹配直接为个人服务。支持性就业还有一些其他特点。如安置第一，即通过精准的工作和个人的工作匹配，直接为残疾人安置工作，而不是因为“没有准备好”和培训而拖延工作安置。以及选择和职业发展，即服务和支持性就业的成果要建立在个人的职业发展愿望的基础上。 时至今日，支持性就业已经为世界广泛接受，成为社会融合的新模式（newinclusivemodels），用于帮助那些有特殊需求的人。美国、加拿大、澳大利亚、爱尔兰、德国、芬兰、英国、日本、马来西亚和我国台湾地区等陆续发展完善了支持性就业的政策和服务体系，特别在促进重度障碍者、心智障碍者就业方面取得了很好的成就。相比境外，我国目前尚无正式文件提出支持性就业的概念；在已有的就业形式中，最接近支持性就业的是辅助性就业，实质上，两者还是有很多本质上的区别，如在社会融合，持续支持，开放性 *宋颂《残疾人研究》2015年第1期。 的工作场所、竞争性的劳动力市场等方面。但是，推动两者在政策规范、服务体系、人才培 二、各国(地区)的做法与经验 2.1美国——以法律为基础和模式化服务流程 美国的支持性就业的特点是以法律为基础，联邦政府对研究人员、研究中心，特别是智力障碍者研究中心大量的资金支持，使得研究人员能够更好地研究智力障碍者的教育、就业等等问题。 1984年美国联邦政府的《发展障碍残疾人援助和权利法案》首次确认支持性就业为残疾人就业的一种新形式。1986年在修改《康复法案》时确定为支持性就业提供专项资金支持，第一次确定支持性就业为职业康复的组成部分，并确定各州职业康复机构应该为残疾人提供支持性就业服务。根据1987年美国联邦政府法规，支持性就业包括三个要素：竞争 性工作（competitiveemployment）、融合性工作环境（integratedworksetting）与提供持续的支持（theprovisionofongoingsupportservices）。 美国支持性就业形成了模式化的服务流程，主要包括：转介。是就业服务的起点，从学校到工作的转介服务方式有无辅助的转介服务、有限时间的转介服务、持续支持的转介服务，在持续支持的转介服务的基础上进一步提出支持性就业模式；资格评估。登记完成后，美国联邦政府特殊教育和康复服务办公室的工作人员会组织专家小组为转介来的障碍者进行评估，以确定其是否有资格获得支持性就业；制定个别化就业计划。旨在帮助障碍者在融合环境中实现就业，包含就业目标，实现支持性就业所需的职业康复服务和实现就业目标的时间及各个时间点、服务提供者、服务的费用承担等内容；提供持续性的职业康复服务。主要包括工作安置、工作指导、持续性评估和跟踪辅导；结束个案。智障者成功进入融合的工作环境中工作，赚取不少于其同样生产量的普通工人的工资。一般稳定持续至少3个月，则认为实现智障者支持性就业。 2.2德国——学校、专业机构、企业“一体化”就业服务 在德国，支持性就业的定义是身心障碍者或其他弱势群体，在普通劳动力市场上的企业中，获得和保持带薪工作（劳资协议工资或当地普通工资）。德国首批支持性就业专业服务机构始于1990年度初，追随美国、加拿大和爱尔兰的榜样；德国