健全清洁生产法规助推绿色发展之路——《清洁生产审核办法》解读-环境生态论文.docxVIP

健全清洁生产法规助推绿色发展之踣一《清洁生产审核办法》解读?环境生态论文 健全清洁生产法规助推绿色发展之路——《清i吉生产审核办法》解读 摘要随看清洁生产审核制度的深度推进及201 2年《清洁生产促进法》 的修改,清洁生产审核制度在诸多方面表现出创新和调整的需求。2016年5月 16日，国家发改委和环境保护部发布了《清洁生产审核办法》（38号令 本文 针对《清洁生产审核办法》的修订背景、总体框架和内容及主要亮点进行了分析, 同时结合有效贯彻实施办法，提出了进一步做好清洁生产审核制度实施技术支撑 的相关建议。 关键词《清洁生产审核办法》；《清洁生产促进法》；清洁生产审核；绿 色发展 ■文，周奇周长波朱凯宋丹娜白艳英 清洁生产审核制度是推进清洁生产最有效、最具有可操作性的手段和工 具,我国清洁生产审核在制度设计的创新、清洁生产审核实践涉及广度和深度、 开展清洁生产审核企业数量规模以及清洁生产审核制度在环境管理政策、污染防 治专项规划实践上都进行了积极大胆的探索。特别是在清洁生产法律法规体系的 构建上,我国清洁生产审核制度具有明确的法律依据,2003年实施的《清洁生 产促进法》（以下简称《促进法》）明确了清洁生产审核制度的法律地位,2004 年实施的《清洁生产审核暂行办法》（以下简称《审核暂行办法》）是关于清洁生 产审核制度实施的专项法规文件,规定了清洁生产审核的审核范围、实施、组织 和管理、奖励和处罚要求,指导全国清洁生产审核的实践,取得了明显的效益。 党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重 要的战略位置，提出了 ”绿色发展、循环发展、低碳发展”理念，推行清洁生产, 正是实施源头控制、推动生产方式绿色化、实现绿色发展的有效途径。2012年 《促进法》修改,法律条款明确规定要制定实施清洁生产审核的具体办法。早在 2010年国家发改委就根据《促进法》执法检查结果开始了《审核暂行办法》修 订的前期研究,2016年5月，国家发改委、环境保护部发布了《清洁生产审核 办法》（以下简称《审核办法》1 《审核办法》编制出台的背景及必要性 适应新形势,贯彻《促进法》 2010年，在《促进法》颁布实施8年后,全国人大常委会开展了《促进 法》的执法检查，提出了《促进法》实施过程中出现的问题,指出了管理部门的 认识和职责不到位、企业主体责任未落实和激励措施匮乏等问题，并给出了工作 建议。在此背景下，2012年对《促进法》进行了修改，对清洁生产审核制度进 行了调整,涉及清洁生产推进主管部门及职责的变化,强制性清i吉生产审核企业 范围的扩大，清洁生产审核评估验收制度的确立，清洁生产审核工作程序的要求 以及应实施清洁生产审核的企业和承担评估验收的部门、单位、工作人员的法律 责任等多项内容。《促进法》第二十七条提出了 实施清i吉生产审核的具体办法, 由国务院清洁生产综合协调部门、环境保护部门会同有关部门制定。因此对《审 核暂行办法》进行修订是贯彻落实《促进法》的迫切要求,有必要尽快对《促进 法》中清洁生产审核实施的相关要求进一步细化和完善。 解决实践中的问题,创新完善清洁生产审核制度 2004年《审核暂行办法》发布以后,清洁生产审核制度逐渐成为我国清 洁生产推进的一项具有很强操作性的手段和工具。全国31个省、自治区、直辖 市工业企业清洁生产审核都已经启动，清洁生产审核制度全面纳入各级政府清洁 生产推进部门的管理范畴，国家十二五重金属污染防治规划、节能减排方案、 大气污染防治行动计划等专项行动计划中都对重点行业企业清洁生产审核提出 明确的任务及考核要求,清洁生产审核作为推进清洁生产的重要途径和手段,取 得了明显的成效，至少有10余万家工业企业开展了清洁生产审核。但是,随看 清洁生产审核工作的日趋深入，该项制度在实施过程中的问题也逐渐显现：一是 管理部门职能交叉严重，从国家到地方均形成了多部门推进清洁生产格局，缺乏 统筹协调的沟通机制；二是清洁生产审核技术咨询服务水平亟待提高，从业人员 技术力量薄弱,水平参差不齐,清洁生产技术咨询服务市场仍比较粗放,恶性竞 争现象较为普遍，严重影响了审核质量；三是企业开展清i吉生产审核缺乏内在驱 动力，单纯依靠咨询机构开展工作，清i吉生产审核往往以完成审核报告或者通过 评估验收为目的。 综上，《审核暂行办法》已不能适应对全国清洁生产审核进行有效管理 的需要,迫切需要根据《促进法》的规定,按照问题导向原则,针对《审核暂行 办法》实施中暴露的问题进行制度上的完善和创新。国家,发改委作为国家层面 的清洁生产综合协调部门,在2010年《促进法》执法检查之后,就立项启动了 《审核暂行办法》修订的前期研究项目，调研了全国主要省、市清洁生产审核情 况，收集、研究了各级清洁生产主管部门颁布实施的管理文件，分析了《审核暂