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江都市科技局“十一五” 规划编制工作汇报交流材料 PAGE PAGE 17 江都市“十一五”科技进步发展规划 江都市科学技术局 “十五”以来科技发展的基本情况 十五以来，我市经济和社会事业持续发展，城乡面貌不断改善，人民生活逐步提高。在第四届全国县域经济基本竞争力百强县（市）评比中名列第46位。科技进步在社会经济发展中的支撑作用日益明显，科技进步综合评价得分和科技进步贡献率在扬州市（县、区）中名列前茅，曾先后荣获全国科技进步先进市、全国科技进步工作示范市、江苏省知识产权工作示范市等荣誉称号。十五以来科技进步和发展的特点主要表现在以下四个方面 1、工业科技优势明显。十五以来，我市加快经济结构战略性调整步伐，高新技术产业化的进程明显加快，推进了工业经济的发展，促进了产业结构的优化和升级。2004年高新技术产业增加值占全市工业增加值的20.2%。在产业布局上，第三产业快速发展，第二产业不断调整、加快，初步形成汽车及其零部件、机械冶金、医药化工、船舶制造四大支柱产业，拥有年销售亿元以上的企业集团 41家，高新技术企业18家，其中省级12家，国家级高新技术企业6家，省级民营科技企业46家。十五以来共实施省级以上工业科技项目近40项，争取资金2300多万元。 2、农业科技特色鲜明。江都农业已经步入区域化布局、专业化生产、市场化经营发展格局，初步形成高效花卉、优质粮油、特色水产、特禽特畜、特种果蔬等五大特色产业。全市现有花卉苗木10万亩，养殖面积15万亩。吴堡罗氏沼虾、邵伯湖螃蟹、浦头银杏、永安猕猴桃、塘头苦瓜茶、嘶马金花菜等初具规模，较有特色。建成省级农业科技示范园区——江都高效苗木花卉产业化科技示范园。目前，全市已建成各类农业示范园区30个，拥有花卉、蔬菜、木材等农产品加工企业158家，其中快乐集团、天一油脂等扬州市级以上龙头企业10家。十五以来共实施省级以上农业科技项目13项，为全市农业科技进步发挥了较强的示范促进作用。 　　3、社会科技事业蓬勃发展。科技投入逐年增长，其中市财政对科技的投入逐年增长，初步形成了以企业投入为主体，财政拨款、金融机构融资、上级科技专项资金、社会投资相结合，多渠道、多层次、多元化的科技投入体制。江都教育、卫生等社会事业全面开放，起点较高，现有各类科研机构18个，大专院校2 所，各类专业技术人员3.22 万人，中专以上学历或初级以上职称的4.3万人。省级工程技术中心1家，扬州市级工程技术研究中心14家，企业创办科研机构46个，博士后流动工作站1个，博士后创新中心1个。 4、领导和政策环境不断改善。市委、市政府高度重视科技工作，坚持实施“科教兴市”和“可持续发展”战略，从增加投入、深化改革、完善制度、制定政策等方面采取了一系列重要措施，有力地推动了科技创新和科技进步。市委常委会、市政府常务会议、市长办公会等重要会议，定期不定期地听取科技工作汇报，专题研究和部署科技工作。同时，科技政策法规体系逐步完善，将科技创新工作的具体内容纳入“双文明”考核，市委市政府《关于鼓励工业企业加快发展的意见》明确了鼓励企业技术创新的各项政策措施，市制定颁布了《江都市专利专项资金管理办法（暂行）》，具体明确了专利申请的资助和奖励对象、资助和奖励标准、资助和奖励程序等。 二、我市科技进步的所面临的制约因素 1、企业的科技创新意识尚未完全确立。近年来，我市企业对技术创新和科技进步的重视程度虽有所提高，但企业作为技术创新和科技进步的主体地位还没有完全确立。部分企业由于追求短期利益，存在着依赖政府的优惠政策，依赖高等院校和科研单位成熟的科技产品进行再生产的现象，市场开拓有余，产品研发不足，招商引资有余、招才引智不足，导致企业科技创新和科技进步的原动力不足。 2、全社会的科研开发经费投入不足。近年来，政府科技三项费支出和企业科研开发经费投入虽逐年有所增长。但与全市经济社会快速发展的需求还有一定的差距。特别是科技风险投资机制尚未建立，中小企业科技投入严重不足，农业和社会事业领域的科技投入也跟不上发展的需求。 3、科技创新人才紧缺。我市虽然有了一定的科技人才基础，但真正从事研究与开发的科技人员严重不足。引进人才，用好人才的机制尚未形成。在认识上形成以人为本的观念，在制度上充分发挥人才积极性，大胆放手，依靠科技人才的环境都有待进一步改善。 4、尚未真正建立起科技与经济相结合的科技创新机制。我市经过多年的科技体制和经济体制改革，科技成果产业化的速度不断加快，但科技与经济相结合的体制性障碍依然存在。主要是科技与经济部门分属社会发展和经济领域，技术开发和技术改造项目被人为的分开申报，造成技术成果和技术创新不能很好地结合并向市场转化，形成技术与资金集成的困难。 三、“十一五”科技进步规划编制的指导思想和基本原则 1、指导思想 全面落实科学发展观和科学技