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建设工程工程量清单规范制定思考（二） 王敬军 罗菲 张红标 许尔淑 王枝枝 钟文龙 （深圳市建设工程造价管理站， 深圳 518031） 【摘 要】基于业主项目管理角度分析建设工程工程量清单计算规范的制定与管理，面对现行工程量 清单计算规范基于生产者、预算定额“静态、工艺导向，工程施作”的成本消耗核计特质，就清单 项目划分、项目特征、计量规则、项目综合单价、项目工作内容及备注的设定进行功能性、交易性 梳理与思考，以图从建设项目业主、招标人角度构建以“动态、功能导向，商品交易”的多层级工 程量清单计算规范框架体系，实现清单规范在工程造价管理中更广泛、更系统、更灵便的计价、控 价、交易功能。 【关键词】项目管理；建设工程；工程量清单；清单规范 （续前篇） 3、清单计价理论实践发展研究建议 清单规范的功用首先在于对工程的统一计量，其次是对工程做法作最基本、必要的 描述，它并不保证能为实践中具体项目的工程量清单提供充分的、准确的依据。在具体 项目的清单编制实践中，仍需作必要的充分性、准确性调整、补充和延伸，故国家层面 的计价规范应以“协调、通行、引导、（全程）适用、服务”原则为重。鉴于建设全过 程、多层级工程量清单计价的需求，计价规范的制定宜满足不同设计深度、不同复杂程 度、不同承包方式及不同管理需求下工程计价的需要，以自根至叶、由粗及细、从项到 [1] 量、依头顺尾的准则覆盖与满足不同进度、程度和方式下的清单计价需求 。 工程量清单计价模式在工程管理领域中占据重要且关键地位，郭凌云（2019 ）指出 清单计价作为一种重要的计价模式，密切关系着项目成本的把控，是项目质量和进度的 保障。当下国内清单计价模式仍有待完善，提高清单计价的科学性和可行性至关重要， 在工程量清单计价实施过程中，招标单位可以依据实体性耗费和措施性耗费的分类模式 将项目成本予以划分，并要求投标单位明确给出实体性耗费中每一个项目对应的工程数 量以及综合单价，对于措施性耗费，可要求投标单位依据项目具体情况以及单位实力予 [1] 以总体性报价 。李霞（2019）指出现行计价规范还不完善，项目招标无法顺利进行的 原因主要是清单项目与市场项目交易实际存在差别，理论上，数量清单由投标人提供应 该更准确，而实际中缺乏经验的工程量清单编制者往往会考虑不足或过多，不可避免地 会发生错误，而项目实施后也必然会经常发现此类错误，这些错误是否允许调整，或允 1 许在多大范围内进行调整，如何调整、调整多少是目前急需处理的，现行政策、规范、 [2] 标准等支持系统还有很多缺陷与不足，更需要市场、社会的广泛支持 。 孟雪皎（2019 ）面对电力建设工程中存在的各技术专业对技术经济控制没有固定化 模式，形式多样，存在工程计量不全、不准等现象，提供的图纸由于设计深度不够导致 工程量计量困难，使得工程造价经常存在虚高、缺项、漏项、偏差等各种现象与问题， 提出抓住工程设计阶段的前端引领、以“工程量清单”全覆盖为导向，严格设计质量及 深度，严密专业间交叉协作，严控全过程造价安全，突破“工程量清单”仅适用于施工 招标的局限，引伸到设计、建设全过程，加大工程造价管理关键节点管控力度，深化分 部分项工程量清单，升华并转化为各专业交接模型，实现各阶段量化对比，以达到提高 工作效率、效益的目的。“工程量清单”全覆盖体系构建了“一个平台”——工程量清 单平台，实现专业间高效衔接；强化“两个对比”——各阶段工程造价对比、单项工程 与标准化模块对比，实现投资集约化、精益化、标准化、合理化；健全“四层管控”— —实现技术经济一层管控、通用造价模块二层管控、评审三层管控、全过程四层管控， 见图 2 ，发挥技术经济专业对工程立项、全寿命周期管理的作用，实现工程造价最优， 推动行业、企业提质增效。