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清代民国时期西藏社会管理的变迁与特点串 清代民国时期是西藏发展史上的一个重要阶段。清朝加强了对西藏的统治，并在政治、经济、宗教等方面进行了制度创新；清季民初，西藏社会开启了现代化的趋势。 一、中央政府对西藏地方管理的变迁 1.清朝中央政府加强对西藏的管理。建立了一系列制度。推动了西藏的发展与进步 清朝借鉴了元朝和明朝治理西藏的经验。根据加强中央集权的需要，结合西藏地方特点，对西藏地方的管理作了重大改革，建立了一套不同于以往的、严密的、行之有效的管理西藏的制度和措施，从而确保了中央政府对西藏地方行使主权，同时也推动了西藏的发展与进步。 （1）政治上建立机构，制定法律，加强对西藏的管理。一是设立负责管理蒙古、回部和西藏等内陆边疆民族地区各项事务的中央机构——理藩院（清末改为理藩部）。清崇德元年，成立蒙古衙门，主要分管蒙古事务。崇德三年在蒙古衙门的基础上成立了理藩院，隶属礼部。顺治年间定尚书。其官制同六部，成为总管边疆民族事务的中央机构。康熙年间，理藩院机构逐渐完善，因其地位重要而从礼部中独立出来。清前中期，理藩院直接管理西藏事务，强化了清朝中央政府对西藏地方管辖的主权，促进了多民族国家的统一和发展。 二是设置驻藏大臣，代表中央政府与达赖、班禅以及各呼图克图共同管理西藏事务。西藏地方主要官员的任命和重要事务都须经驻藏大臣办理，驻藏大臣在政治和社会地位上同达赖、班禅平等，互不统属。驻藏大臣始置于雍正五年，其职权主要为统领驻藏官兵，督导藏王颇罗鼐总理西藏事务。乾隆年间废王爵，设噶厦，分置僧俗噶伦4人，在驻藏大臣和达赖喇嘛的统辖下协办藏务。驻藏大臣直接受命于清帝，总揽藏政，不隶属中央部院，并对清帝直接负责。驻藏大臣制度和噶厦的建立，建立了一套适应西藏地方区情的政教合一管理体制。驻藏大臣与达赖喇嘛有着相互制约的关系，而噶厦也在驻藏大臣和达赖喇嘛的双重领导下，形成较为严密的政府组织体系，有利于西藏地方政治事务的发展，对于推动西藏社会发展起了重要的作用。设置驻藏大臣，是清朝治藏政策的核心措施，正是因为驻藏大臣制度的建立，保证了清朝中央政权一直到灭亡前都在西藏拥有绝对的管辖权。 三是制定相关法律条规，从法律的角度确保清政府对西藏的管辖。清廷先后颁布《酌定西藏善后章程二十三条》、《钦定藏内善后章程二十九条》、《理藩院则例》和《大清会典》等，以法律法规、条例等形式将清中央政府治藏政策和措施合法化和制度化。特别是乾隆五十八年颁布的《钦定藏内善后章程二十九条》，把清朝中央政府在西藏地方行使主权的政府行为条理化、法律化和制度化，成为清中央政府在西藏地方行使主权的施政纲领和行为规范。正是这些法律条规确立了清朝中央政府在西藏的权威，并明确界定了清中央政府的代表——驻藏大臣与达赖喇嘛和西藏地方政府的关系，从而使其制度化和透明化，因而奠定了西藏作为中国不可分割的重要组成部分的法律基础，并由此增强了西藏僧俗领袖认同西藏是中国重要组成部分的情感。 四是派驻军队，巩固国防和强化地方治安。清中央政府在西藏地方创立清军驻防制度，驻藏军队由驻藏大臣统帅和指挥，除加强国防之外，还参与西藏地方治安管理，对于巩固国防，保证西藏社会安宁起了重要的作用。清朝驻藏军队在一系列挫折中最终走向了制度化、法律化、正规化，是清王朝对西藏行使国家主权的重要标志之一，也为中央政府加强西藏地方事务管理提供了重要保障，是西藏边防不可忽视的力量，为祖国的统一，抵御外敌入侵做出了不可磨灭的贡献。 五是开办近代警政。清末，在驻藏大臣的努力下，“设巡警学堂以教之”，并加强军事教育。警察的兴起在维护西藏地方政府治安上发挥了非常重要的作用，是西藏城市管理向现代化方向转变的重要标志性事件。 清初以来，清朝中央政府为了加强对西藏的治理和管辖，采取了一系列重要的政治军事措施，大大加强了清朝中央政府对西藏地方的直接行政管理，维护了中国的统一。 （2）经济上进行改革，理顺西藏经济秩序，推动经济发展。一是加强西藏地方财政管理。清前期，清廷对西藏财政没有进行过多的干预。但由于西藏地方政府机构不完善，财政管理混乱，贪污腐败严重，致使地方财政出现了入不敷出的局面。乾隆五十七年（1792），清廷饬令驻藏大臣清查西藏地方财政，整顿西藏的货币铸造和发行。通过统一货币的铸造与发行，清廷把西藏地方的财政权收归中央政府。另外，清政府还在西藏实行了一系列有利于社会稳定和经济发展的措施，如蠲免赋税、监督财政、财政补贴等。 二是加强商贸税收管理。乾隆五十七年，清廷对西藏地方与邻国的贸易活动和关税征收进行了改革。规定“尼泊尔、克什米尔等外国商人在藏贸易须造具清册，交驻藏大臣衙门存案备查。外国商人到藏贸易和行走路线须持驻藏大臣所发给执照”。清政府加强对外贸易管