易地搬迁地区养老模式探究—以抚顺市中环天地小区为例.DOCXVIP

PAGE PAGE 17 抚顺市采煤塌陷搬迁地区养老模式探究——以沈抚新城中环天地小区为例 摘 要：辽宁省抚顺市由于近几年由于开采过度，部分地区逐渐出现矿震、地面塌陷等问题，因此抚顺积极采取措施，对于采煤塌陷地区住户给予资金补助、政策优惠，鼓励在新型住宅区购买房屋，实行易地搬迁。针对易地搬迁所带来的养老保障模式的变化，本研究以访谈法为主要研究方法，调研搬迁后养老模式出现的新变化，并着重讨论这些新变化出现的原因及带来的问题。并尝试提出一些可行的应对措施，更好地为搬迁老年人提供服务，促进其融入新的环境，提高生活质量。 关键词： 易地搬迁 异地养老 养老模式 采煤塌陷地区是对于长期以来由于采煤过度导致的水平地面下降的地区，20世纪70年代以后，沉陷对城市建筑的破坏问题开始出现，严重影响了当地的生产生活。[1]国务院对此高度重视，李克强总理做了“当务之急要加快沉陷区居民避险和搬迁工作，确保群众生命安全”的重要批示。抚顺市政府精准施测，对采煤沉降地区采用市内易地搬迁政策。 数据表明，抚顺市的老年人口平均增速在 4%左右，老龄化趋势的日益严重使老年人迫切需要养老、医疗等方面的多重保障。[2]且搬迁后的生活氛围、居住条件、周围环境等多方面发生了改变，影响了住户养老模式的选择。因此研究好中环天地小区的养老模式对于演绎整改沈抚新区易地搬迁老年人养老保障的发展具有重要意义，也能进一步推导出抚顺市易地搬迁地区的养老模式状况。 一、 相关主要概念的界定 （一）养老模式： 养老指满足适龄的老年人在他们年老时的心理、生理、精神以及社会等多方面的需求，为他们的多方面养老需要提供支持。[3]模式是指一种固定的流程范式，因此，养老模式就是为解决老年人在年老时遇到的有关需求进行解决的固定性的方式方法。在陈赛权的养老模式探究中指出，目前中国的主要养老模式，一种是以家庭养老为主的养老模式，一种是以社会养老为主的养老模式，第三种是以自我养老为主的养老模式，第四种是居家养老模式，与此同时还存在以房养老、售房入院养老等养老模式。[4] （二）易地搬迁与异地搬迁： 易地搬迁，“易”指变化，“易地搬迁”指摆脱贫困、消除自然灾害的影响通过改变居住地环境来实现生存安稳，生活富裕的一种重要方式。《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》指出，为彻底解决贫困地区“一方水土养不起一方人”的人口脱贫发展问题，需加快进行易地扶贫搬迁工程。[5]在本文中，指为了躲避采煤沉降地区的次生灾害危险，这些居民搬迁到另外地区居住的现象。 异地搬迁指搬迁后的生活居住地与之前户籍所在地存在改变，这种异地养老往往带来举家的户籍搬迁，而带来的指老年人离开原来的生活地很的养老模式。[6]大一部分涉及了地级、省级、或者国际的人口流动，这种流动会带来养老金的发放、养老政策的改变等。这对于人口迁入地或是迁出地的情况都是一种很大的变动。 由于本文中，搬迁户在市级的范围内流动，不涉及相关户籍政策的改变，因此采用“易地搬迁”这个概念。 强制性搬迁： 强制性搬迁与居民自发购房买房搬迁概念有所不同，指政府通过行政强制力的方式，为了保证群众的生命健康安全或者为了让群众摆脱贫困过上质量更高的生活而主动发起、强制性的搬迁政策。 （四）非自愿性移民： 非自愿移民是指在主观意志并不主动的情况下，通过政府的强制措施，因兴建工程项目、自然灾害、生态环境持续恶化、各种社会冲突导致的受影响人群无法选择是否迁移或者被强制进行的人口迁移与经济社会系统重建活动。[7]对于群众来说，这种移民是非自愿的，不是自己主动选择的。 二、易地搬迁地区居民转移的基本情况 （一）搬迁总体情况 1.市内迁移 自1985年到2019年，抚顺市先后完成重险房屋避险搬迁1.3万户，加固维修了6600余户。通过采取货币化安置方式，消化当地商品房44万平方米，占抚顺市住宅库存量的37%。[8]在政府确定了本地区的房源之后，异地搬迁的居民充分运用政策补偿，积极签订安置协议并积极购房，此次易地搬迁安置居民原有统计数据为6141户，最终确定为5969户。各区购房情况如图2. 抚顺市易地搬迁居民购房情况统计（2016年7月） 购房合同数 （套） 建筑面积 （万平方米） 销售总额 （亿元） 占政府房源比重（%） 新抚区 538 4.37 2.12 75 东洲区 825 6.37 1.94 49 望花区 862 6.32 2.38 15 开发区 408 3.38 1.15 5 顺城区 数据缺失 图1：抚顺市易地搬迁居民购房情况统计（数据来源：抚顺市人民政府网） 因此易地搬迁一方面是要求危险地区的住户离开危险地区，来到抚顺市望花区等安全地区进行生产生活，另一方面通过住户的房屋购买，用以消耗房地产所产生的巨大供应量，促进产业平衡，稳定经济形态。 2.强制性搬迁、非自愿性移民 抚