论我国行政许可的实施程序与完善.docVIP

论我国行政许可的实施程序和完善 摘 要 行政许可程序保证了法律目的顺利实施。我国行政许可法是行政许可程序法律规范的保障和根据，行政许可程序的制度和原则在行政许可法中得以体现，但我国现行的行政许可的实施程序并不完善、存在很多问题。我国立法尚不完善，行政主体的行为尚不规范，这就使得行政许可的滥用成为可能。官僚作风在很大程度上减弱了行政许可的效率，成为腐败问题的温床，侵犯了行政许可申请人的合法权益。行政许可活动要严格遵循行政许可的程序开展，规范行政主体使用的自由裁量权，才能真正实现公平与效率的统一与平衡。 本文对我国的行政许可的实施程序现状进行分析，探讨我国改进优化现有行政许可程序的必要性与可能性；与此同时根据我国国情适当借鉴国外关于行政许可的成功经验，就如何符合中国国情的优化行政许可程序提出设想与建议。 关键词：行政许可，实施程序，完善 一、绪论 （一）课题研究背景及目的 依法治国是法治国家的核心,依法行政是依法治国的基本内容。行政权力在现代国家权力结构中起着核心作用,行政机关能否依法治国成为实现依法治国战略的关键。随着1989年《行政程序法》的颁布，中国正式建立了控诉官员制度，为中国行政程序法制建设的繁荣奠定了基础。 2003年8月27日在我国第十届全国人民代表大会常务委员会的第四次会议上，《中华人民共和国行政许可法》经审议通过，2004年7月起正式实施。《中华人民共和国行政许可法》的修订规范了行政许可的设定和实施，自1989年《行政诉讼法》颁布以来，保证行政许可相关工作的全面有效实施，，是利于实现行政权力公平公正的保障，行政程序是行政权力（权利）运行的方式。 自1989年《行政诉讼法》颁布以来，已有三十年的历史。在此期间，我国针对具体行政区域制定了一部单一的行政诉讼法，该法的颁布极大地补充了我国行政诉讼的法律体系。经过几十年的实际经验，我国相关行政诉讼的立法在实际实施过程中显现出一些问题，如法律冲突或“立法空白”等，亟待关注和解决。为了探讨我国行政程序立法理念的变化和法律文本中存在的问题，通过对文本的分析和解读，研究相关问题是一个很好的途径。 由于种种原因，目前我国还没有统一的行政诉讼法。探讨行政诉讼的法律制度，应遵循“先单方、后统一、先地方、后中央”的流程，其中也有一些历史原因。单我国的行政法治的实际经验而言，如何来规范行政权力的行使，制定统一的行政程序规范，还是继续沿用现行的单行行政程序立法模式，是我们这一代人无法回避的问题。 （二）国内外研究现状 在英国，行政许可起源于国王的特许权。最早的行政许可是销售含酒精饮料。随着国王行政权力的逐步削弱和特许权的减少，政府和国会都借鉴了行政许可的模式。行政许可被认为是对被禁止、限制或者非法的一些事情的一种允许。 日本的行政许可制度主要指行政许认可，实体法上未对许可、认可、特许、确认等用语的含义，进行清楚地区别，有时还混用。它涵盖了广泛的领域，包括许可、许可、批准、承认等，以及类似性质的登记、检查、核实、指定、声明和报告。行政许可是指“行政机关在有特定法律要求时作出的行为，以许可和批准方式进行行政管理的许可范围占到了国内生产总值的40%。在实践中，根据法规的力度，行政许可的认定可分为三类：一是一般禁止、特定条件下的撤销行为和设定特定权利的行为，主要包括许可、承认、豁免、承认、指定和承诺；二是行政许可的认定。审查具体事实和行为，以确定其是否符合规定标准并向社会证明。第三，向行政机关通报有关事实。在政府部门管理的事务中，许可证数量较大的地区有商业、交通、卫生、福利、农业、林业、水产品、建筑、金融等。从学理上，行政法学者对其进行了区分，认为它们是性质不同的行政行为。主要分为许可、特许、认可、确认、登录、呈报、免除。其中许可是一种命令行为，其关键是恢复从事一定的自由。 （三）课题研究方法 在本文研究的过程中，主要采取了一下两种方法： 文献搜索法。对于格式合同与消费者权益保护这一论题，笔者查证、搜寻和总结了大批的文献资料，参考了许多国内外学者的研究成果，剖析以及概况了现如今国内外行政许可的常见问题。 第二，抽象思维法。也就是说，通过对关于行政许可的法律材料的大量阅读，对大量事实案例进行了分析和研究，最终找寻出其法律问题并加以解决。 （四）论文构成及内容 本文第一部分对我国现行的行政许可法做出说明。首先，简要说明了我国行政许可法实施的内涵及意义。然后，根据正当程序原则，简述了正当程序原则对我国行政许可的程序优化的适用。 第二部分对我国现行行政许可的一般程序和特殊程序进行分析。 第三部分重点分析我国行政许可的实施过程中存在的一些问题。主要涵盖两个方面：一是行政许可程序实施过程中存在的问题；二是现行行政许可程序存在问题造成的负面影响。 第四部分是在以上综合分析的基础上，提出了完善行政许